我國電力市場存在哪些問題？未來交易機(jī)制如何發(fā)展？業(yè)內(nèi)專家全方位解析

 

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，電力市場化改革往往持續(xù)20-30年，特別是我國的電力行業(yè)長期處于嚴(yán)格的計(jì)劃體制當(dāng)中，計(jì)劃體制的制度、意識根深蒂固，因此，我國的電力市場化之路難免有一些曲折。加之電力中長期交易由于涉及電力物理特性相對較少，推動難度較小，各地電力市場化均從電力中長期交易起步，但是由于缺乏電力現(xiàn)貨市場體現(xiàn)電力特殊屬性的定價(jià)，難免我國現(xiàn)階段的電力市場化交易存在這樣、那樣的問題。

 

一是相當(dāng)比例地區(qū)以降價(jià)代替建機(jī)制作為市場交易的目標(biāo)?？v觀2018年國內(nèi)的電力交易，存在最大的問題仍然是相當(dāng)比例的地區(qū)將降價(jià)作為電力交易的主要目的。甚至，部分地區(qū)專場電力直接交易還具有“定向優(yōu)惠電”的特征。市場化交易是以價(jià)格引導(dǎo)資源優(yōu)惠配置，任何分割市場的設(shè)計(jì)不但是扭曲價(jià)格，而且形成資源分配的不公平，造成用戶的人為被分割成三流九等，不利于營造良好的營商環(huán)境。福建、四川、新疆、遼寧、山西和內(nèi)蒙古（東部地區(qū)）均有針對特定對象的專場交易。部分地區(qū)將直接交易發(fā)電企業(yè)價(jià)格上限設(shè)置為國家核定電價(jià)，這是造成交易價(jià)格無法反映燃料價(jià)格變化和供需形勢的重要原因。同時在跨省區(qū)交易中，無論受電地區(qū)供需情況如何，即使是離開外受電總體電量供應(yīng)不足的情況下，受端仍然要求按照受端火電價(jià)格扣除輸電費(fèi)用倒推作為送端發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)上限。合同電量轉(zhuǎn)讓過程中，尚未出現(xiàn)受讓方溢價(jià)代替出讓方發(fā)電的情況，受讓方尚無意識與出讓方進(jìn)行博弈，合同電量轉(zhuǎn)讓平抑風(fēng)險(xiǎn)的作用發(fā)揮不足。過分壓低電價(jià)會影響長期電力供應(yīng)的充裕性，易出現(xiàn)由發(fā)電廠沒電發(fā)過渡到用戶沒電用糟糕情況。

 

二是部分地區(qū)未向主體傳遞足夠的市場化信心。國家明確指出“自愿參與市場交易的電力用戶原則上全部電量進(jìn)入市場，不得隨意退出市場，取消目錄電價(jià)”。其根本含義是進(jìn)入市場應(yīng)當(dāng)是電力用戶所擁有的“單程車票”，用戶擁有繼續(xù)使用目錄電價(jià)、不進(jìn)入市場交易的選擇權(quán)，但是一旦用戶選擇進(jìn)入市場交易，則不應(yīng)再回到目錄電價(jià)之下，部分地區(qū)未能夠在此方面堅(jiān)持原則，沒有向市場主體傳遞堅(jiān)持市場化方向的信息。大部分地區(qū)用戶沒有實(shí)現(xiàn)全電量進(jìn)入直接交易，用戶可以主要在市場交易，不足部分用目錄電價(jià)由電網(wǎng)企業(yè)按照原售電方式銷售，形成事實(shí)上用戶用電的雙軌制，造成用戶可以在兩軌之間主動或被動的分配用電量比例，反向引導(dǎo)用戶采用“宜市場則市場、宜計(jì)劃則計(jì)劃”的用電策略，未能使取消用戶目錄電價(jià)進(jìn)入不可逆的軌道，甚至造成部分用戶形成了“利用眼前發(fā)電能力過剩，進(jìn)市場“撈一把”就走的觀點(diǎn)”。雖然大部分省份在交易規(guī)則中對因自身原因退出市場用戶和部分電量參與市場的用戶價(jià)格執(zhí)行情況做出了不同規(guī)定，但在實(shí)際交易過程中，并沒有按規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行，出現(xiàn)一旦交易價(jià)格高于目錄電價(jià)，電力用戶選擇不成交或退出市場交易的情況屢屢出現(xiàn)。一部分獨(dú)立售電公司的牢騷實(shí)際上也來自與這種雙軌制暗示的市場化“未來未定論”。另外，國家要求的“市場主體進(jìn)入市場后退出的，原則上3年內(nèi)不得參與電力市場交易，使用懲罰性電價(jià)”也未得到堅(jiān)決的落實(shí)。

 

三是交易機(jī)構(gòu)工作制度仍不適應(yīng)電力交易自身的要求。交易機(jī)構(gòu)組建三年以來，工作制度已經(jīng)基本成型，但是仍然帶有很強(qiáng)的計(jì)劃機(jī)制特點(diǎn)。電力交易機(jī)構(gòu)采用的是“定時交易為主+臨時交易為輔”的工作方式，沒有規(guī)律的連續(xù)開市制度。電力交易機(jī)構(gòu)開市主要按照確定時間執(zhí)行“年度+月度的集中交易，以及不定時的臨時交易”，年度和月度雙邊交易的合同備案也需要在指定時間指定地點(diǎn)一次性完成。不連續(xù)開市（服務(wù)）的工作制度，使電力交易機(jī)構(gòu)服務(wù)交易平臺的性質(zhì)減弱，變成了類似于“計(jì)劃司”性質(zhì)的公權(quán)力機(jī)構(gòu)，定時定點(diǎn)發(fā)布計(jì)劃（需求），使市場中大量的雙邊交易意愿和市場自身及時快速響應(yīng)供需形勢變化的功能發(fā)揮受到很大限制。當(dāng)然，存在這個問題實(shí)際上還有一個重要的原因就是電力調(diào)度機(jī)構(gòu)尚未形成一套適應(yīng)電力交易需要的安全校核制度，交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)仍然維持了同屬電網(wǎng)企業(yè)一家時代的職能劃分，即電力交易機(jī)構(gòu)只管月度計(jì)劃，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按照年度和月度進(jìn)行安全校核，缺乏適應(yīng)電力交易的安全校核制度性設(shè)計(jì)。

 

四是電力市場化交易中對電力商品的特性表現(xiàn)不明顯。目前的電力交易對于電力一般商品屬性表現(xiàn)非常明顯，電力商品還具有即時平衡的特殊性，對電力商品的交割和輸送有著特殊的要求。一般商品還要約定送貨時間和交割地點(diǎn)，而電力商品的特殊屬性在交易中完全沒有得到考慮。這種做法不利于將電力真正商品化。我國計(jì)劃體制下，政府主管部門分配電力指標(biāo)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)組織執(zhí)行電力指標(biāo)，通過“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的方式將全部負(fù)荷視為一個用戶。行業(yè)內(nèi)將指標(biāo)的特點(diǎn)概括為三不知，即“不知給誰、不知何時給、不知怎么給”。目前的電力直接交易在財(cái)務(wù)上解決了給誰的問題，卻沒有解決“何時給、怎么給”的問題，發(fā)電企業(yè)電力生產(chǎn)和用戶用電解耦，違背電力即時平衡這個基本原則，難免造成電價(jià)扭曲，進(jìn)而影響資源優(yōu)化配置。

 

五是部分地區(qū)交易與可再生能源全額消納出現(xiàn)矛盾。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，市場化有利于可再生能源的全額消納，從相關(guān)改革文件的描述來看，我國的頂層設(shè)計(jì)也是如此考慮。但是從2018年的情況看，在僅有電力中長期交易的情況下，部分市場化交易變得對可再生能源企業(yè)不太“友好”：一方面由于中長期交易時間跨度長，不能考慮真實(shí)的系統(tǒng)運(yùn)行情況，即使通過安全校核也不能夠保證執(zhí)行，因此部分可再生能源企業(yè)感覺直接交易只是在降低電價(jià)，而不是調(diào)動系統(tǒng)的調(diào)節(jié)資源解決電力消納；另一方面具備調(diào)節(jié)能力的機(jī)組大部已隨著發(fā)用電計(jì)劃放開比例的增大進(jìn)入了市場，通常調(diào)節(jié)能力越強(qiáng)的煤電機(jī)組成本也相應(yīng)越低，在市場競爭中處于優(yōu)勢，進(jìn)而獲得的發(fā)電機(jī)會較多，造成電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在影響可再生能源上網(wǎng)和無法執(zhí)行市場化交易合同的矛盾上，處于兩難境地。這也是四大行業(yè)放開后，交易電量未能顯著上升的原因之一。

 

六是市場主體參與跨省區(qū)交易和合同轉(zhuǎn)讓交易仍有“玻璃壁壘”。談起市場主體準(zhǔn)入，各地總是講起市場主體放開如何全面深入，市場主體總是模模糊糊感覺自己似乎可以參加全部交易，但是有些交易在實(shí)踐中又參加不了，看起來似乎具體的交易品種準(zhǔn)入有層“玻璃壁壘”，即看得到交易、知道自己有資格，卻無法參與交易。相較跨省區(qū)交易和合同轉(zhuǎn)讓交易而言，電力直接交易在中發(fā)9號文及其配套文件以及實(shí)施細(xì)則中所占篇幅很多，地位突出，加之省內(nèi)市場用戶購電的主要來源是省內(nèi)發(fā)電企業(yè)，因此電力直接交易的準(zhǔn)入相對其他市場交易準(zhǔn)入更為開放，主體更為全面，并且各地通過比較競爭，在主體準(zhǔn)入上大體相差不大。由于跨省區(qū)交易占比不高、長期在電網(wǎng)企業(yè)之間開展交易，并且合同轉(zhuǎn)讓交易又起源于發(fā)電權(quán)交易，因此除發(fā)電企業(yè)外的市場主體，往往不清楚跨省區(qū)交易和合同轉(zhuǎn)讓交易的準(zhǔn)入條件，實(shí)際與電力直接交易并無區(qū)別。目前，跨省區(qū)交易電力用戶能夠參加的比例可以忽略不計(jì)，合同轉(zhuǎn)讓也基本不允許在售電公司或用戶之間開展。特別是雖然《跨區(qū)省間富余可再生能源現(xiàn)貨交易規(guī)則》明確受端售電公司、電力用戶和火電企業(yè)均可以作為買家，但是2017-2018年的實(shí)操中均不允許上述主體參與跨區(qū)省間富余可再生能源現(xiàn)貨交易。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com