河南省用能權(quán)交易市場進(jìn)展解析及政策建議

 

與碳排放權(quán)等其他環(huán)境權(quán)益交易市場相比，用能權(quán)交易涉獵更廣。用能權(quán)交易的核心是通過設(shè)定能源消費總量控制上限，并通過市場交易手段使能源向更高效利用的領(lǐng)域配置，倒逼用能單位節(jié)能改造，轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，從而控制能源消耗總量和優(yōu)化能源使用效率。從河南省發(fā)布的各項政策來看，河南省用能權(quán)交易試點工作有以下幾個特征。

 

（一）差異化配額分配制度

 

河南省用能權(quán)配額采取免費和有償相結(jié)合的分配辦法，在市場初期以免費分配為主，適時引入有償分配制度，并逐步提高有償分配比例。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定全省配額分配方案，以年度綜合能源消費量為確權(quán)品種，以噸標(biāo)準(zhǔn)煤為計量單位，煤炭作為主要的確權(quán)因素，嚴(yán)格控制煤炭消費。

 

配額分配采取差異化措施：對年度能源消費報告期內(nèi)穩(wěn)定運行滿一年及以上的既有產(chǎn)能，綜合根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)流程、能源消費特點和產(chǎn)品類型，采取不同配額分配方法。鋼鐵、化工等生產(chǎn)流程和產(chǎn)品較為復(fù)雜的行業(yè)，采用歷史總量法；建材、有色等生產(chǎn)流程和產(chǎn)品較為單一的行業(yè)，采用產(chǎn)量基準(zhǔn)線法。對截至履約年度12月31日投產(chǎn)不滿一年的新增產(chǎn)能，則在穩(wěn)定運行滿1年后，綜合考慮固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見和年度產(chǎn)品產(chǎn)量核定其初始用能權(quán)配額。

 

（二）強制與自愿參與結(jié)合，市場初期以履約為主

 

河南省用能權(quán)交易主體為重點用能單位以及自愿參與履約單位。重點用能單位是指年綜合能源消耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上且納入省用能權(quán)交易試點范圍且參與市場交易活動并完成履約義務(wù)的用能單位。該準(zhǔn)入門檻略高于目前碳排放權(quán)交易試點的準(zhǔn)入門檻[7]。另外，河南省用能權(quán)交易市場還鼓勵未納入試點范圍的用能單位自愿參與市場交易，增加市場活性，也為用能權(quán)交易更大廣度和深度的推廣奠定基礎(chǔ)。

 

在市場建設(shè)初期，用能權(quán)交易以企業(yè)履約為主，發(fā)揮其對河南省能源消費總量控制的作用。試行的配額分配方法中規(guī)定，用能權(quán)年度配額分兩次發(fā)放，于履約年7月31日前發(fā)放預(yù)發(fā)配額總量的60%，次年完成能源消費量數(shù)據(jù)審核后，根據(jù)履約年度實際產(chǎn)量進(jìn)行核定，多退少補。謹(jǐn)慎的配額分配方式可以避免配額分配過緊打擊企業(yè)積極性或過松對市場產(chǎn)生沖擊，但此種措施會造成用能單位謹(jǐn)慎對待手中配額，對配額的持有以履約為主，在交易市場上惜售。

 

（三）探索用能權(quán)補償機制及市場調(diào)節(jié)機制

 

暫行辦法中提到探索用能權(quán)補償機制，在交易中鼓勵生產(chǎn)和使用可再生能源，可再生能源不計入年度綜合能源消費量，鼓勵通過利用可再生能源、實施節(jié)能技術(shù)改造項目實現(xiàn)的自愿節(jié)能量參與用能權(quán)交易。此舉可刺激企業(yè)使用可再生能源，一定程度上解決可再生能源的消納問題。

 

辦法中還提到，省發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門建立市場調(diào)節(jié)機制，維護(hù)用能權(quán)交易市場穩(wěn)定。在配額分配中政府預(yù)留一定量的配額（比例未公布）用于新增產(chǎn)能和市場調(diào)節(jié)。兩個機制的實施仍在探索過程中，細(xì)節(jié)尚未公布。

 

（四）公開透明的交易信息公示制度

 

河南省用能權(quán)市場制度設(shè)計時注重政府引導(dǎo)和市場交易相結(jié)合，遵循公平、公正、公開和誠信原則，全過程實行電子化、信息化管理，強化監(jiān)督制約。用能權(quán)交易機構(gòu)需建立交易信息公示制度，及時公布成交價格、成交量、成交金額等重要交易信息，定期向省發(fā)展改革委報送月度交易數(shù)據(jù)、季度工作報告和經(jīng)審計的年度財務(wù)報告，保證信息的公開透明。

 

同時省發(fā)改委也建立重點用能單位、第三方審核機構(gòu)、用能權(quán)交易機構(gòu)等企業(yè)及個人的信用檔案，定期公布用能權(quán)交易及履約情況，對履約中存在嚴(yán)重失信的企業(yè)進(jìn)行公示并推送至河南省信用信息共享平臺，開展聯(lián)合懲戒。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om