河南省用能權(quán)交易市場進展解析及政策建議

 

（一）學習總結(jié)碳排放交易市場先行先進經(jīng)驗

 

河南省的用能權(quán)交易市場機制設(shè)計與我國試點碳市場的現(xiàn)行機制原理上有許多相似之處，都是在總量控制的前提下進行交易履約，并設(shè)置了抵消機制來豐富納管企業(yè)履約方式及延伸作用范疇，其設(shè)定的總量控制目標滿足全省能源消費總量和強度“雙控”目標及煤炭消費總量控制目標的要求，并綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、能源消費結(jié)構(gòu)、污染防治攻堅等因素。目前河南省用能權(quán)交易市場尚未開市，而試點碳市場自2013年啟動，已運行了一段時間，出現(xiàn)了一些問題也積累了一定經(jīng)驗。建議河南省在正式開始用能權(quán)交易前，先學習總結(jié)試點碳市場的先行經(jīng)驗，包括如何設(shè)置總量控制目標、抵消機制的應用條件和限制、市場穩(wěn)定機制的啟動條件、金融產(chǎn)品的推出等。

 

（二）加強利益相關(guān)方能力建設(shè)

 

用能權(quán)交易屬于新興的市場理念，國際國內(nèi)可參考的成熟經(jīng)驗較少，這方面的人才也較稀缺。而交易涉及的利益相關(guān)方較多，既有政府和相關(guān)企業(yè)，也有進行審核、核查的第三方機構(gòu)，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都會影響市場的良性運行。因此河南省可定期對利益相關(guān)方進行能力建設(shè)，使政府相關(guān)人員配備市場運行背景知識和能力，保證制度設(shè)計的合理性；履約企業(yè)相應人員具備相應操作能力，可保證市場的順利運行；第三方核查機構(gòu)人員具備核查資質(zhì)和能力，保證核查的公允和專業(yè)性。

 

（三）對現(xiàn)有制度進行完善

 

如前文所述，河南省用能權(quán)市場還在前期探索中，用能權(quán)補償機制和市場調(diào)節(jié)機制等配套機制的具體細則有待完善。目前試點方案的設(shè)計以企業(yè)履約為主，利用市場手段達到河南省能源消費控制總量目標。如果要形成真正意義上的用能權(quán)交易市場，并保證市場活躍度，還需要放寬市場的準入要求，強化市場交易屬性，吸引更多投資者進入。因此河南省應對現(xiàn)有交易制度進行完善，在市場穩(wěn)定運行的前提下，找準時機推行抵消機制，對可再生能源進行消納，同時應制定規(guī)則，對啟動市場調(diào)節(jié)機制的要求進行提前設(shè)計，確保交易市場公允。

 

（四）及時總結(jié)試點工作，為全國推廣提供地區(qū)經(jīng)驗

 

試點工作是為用能權(quán)市場2020年后在全國范圍內(nèi)推廣做前期準備。目前四個用能權(quán)試點均已展開試點工作，比如同為試點的浙江省在2018年12月宣布分三階段建設(shè)本省用能權(quán)交易市場。兩試點的市場建設(shè)方案不盡相同，為用能權(quán)市場全國范圍內(nèi)推行做不同嘗試。河南省在試點建設(shè)中應注意總結(jié)工作經(jīng)驗，定期召開利益相關(guān)方聽證會，收集各方對市場運行的意見，對重點難點問題進行針對性解決，并加強與其他試點地區(qū)的溝通交流，在完善試點工作的同時也為全國范圍內(nèi)推廣用能權(quán)交易提供經(jīng)驗。

 

附注

[1] 資料來源：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)， http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201609/t20160921_819068.html

[2] 資料來源：北大法寶網(wǎng)站http://www.pkulaw.cn/fulltext_form.aspx?Gid=4bd4b9d0e59792e407c6da613b20a0cebdfb

[3] 資料來源：河南省人民政府官網(wǎng)，https://www.henan.gov.cn/2017/05-24/270780.html

[4] 資料來源：鄭州市人民政府官網(wǎng)，http://www.zhengzhou.gov.cn/news4/404919.jhtml

[5] 資料來源：河南省人民政府官網(wǎng)，https://www.henan.gov.cn/2018/07-30/666168.html

[6] 數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國中央人民政府，

http://www.gov.cn/xinwen/2018-08/06/content_5312008.htm

[7] 注釋：目前我國碳市場試點地區(qū)控排企業(yè)納管標準不一，大多數(shù)設(shè)定在年排放10000噸二氧化碳以上，按照一噸標煤燃燒釋放約2.67噸二氧化碳，5000噸標煤燃燒釋放二氧化碳約為13350噸二氧化碳。

 

作者：

洪睿晨 中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院研究員

 

指導：

崔瑩    中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實驗室負責人