中國碳減排的階段特征與轉(zhuǎn)型方向

　　黨的十九大報告指出,“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期”,“氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅”是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)對能源消費(fèi)的依賴度逐漸減低,能源結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)出清潔化、低碳化特征,碳減排的關(guān)注重點(diǎn)由能源強(qiáng)度控制逐步轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,我國碳排放也將步入總量趨于平穩(wěn)、減排潛力有待進(jìn)一步挖掘、規(guī)制手段亟待創(chuàng)新的減排新階段。　　

 

　　國際氣候治理

 

　　話語權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)變

 

　　溫室氣體控制的相關(guān)概念和要求最初由國際協(xié)商機(jī)制確定,《京都議定書》以國際公約形式明確了發(fā)達(dá)國家的法定減排義務(wù),推動全球碳減排開啟了一個良性合作階段,各類行政約束和市場化履約機(jī)制不斷建立和完善。在哥本哈根會議后,發(fā)達(dá)國家對碳減排的訴求重心逐漸由環(huán)境保護(hù)合作轉(zhuǎn)向復(fù)雜的國際氣候博弈,這對中國氣候治理的政治智慧提出了更高要求。

 

　　一是發(fā)達(dá)國家自身對碳減排的態(tài)度由積極斡旋轉(zhuǎn)向瞻前顧后。歐盟作為全球碳減排早期的主要領(lǐng)導(dǎo)者,對推動《京都議定書》生效起到了關(guān)鍵作用,建立了全球最成熟的碳交易市場EU ETS。但在2009年歐債危機(jī)后,歐盟逐步由自主行動的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)向積極參與的協(xié)調(diào)人。美國對碳減排的態(tài)度幾經(jīng)波折,先后拒絕簽訂《京都議定書》和退出《巴黎協(xié)定》,因美國政府的態(tài)度反復(fù),當(dāng)年極有代表性的自愿減排碳交易市場——芝加哥氣候交易所(Chicago Climate Exchange, CCX)遭受重大挫折。二是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的要求由“共同但有區(qū)別”原則轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)承擔(dān)更多減排義務(wù)。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,事實(shí)上為發(fā)展中國家納入全球碳減排體系,并從中謀求資金和技術(shù)支持提供了重要發(fā)展機(jī)遇。然而,2009年后無論是歐盟的EU ETS第三階段中將CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項目的支持轉(zhuǎn)向最不發(fā)達(dá)國家,還是美國主導(dǎo)的“傘型集團(tuán)”的消極合作態(tài)度,乃至巴黎氣候大會上的“雄心壯志聯(lián)盟”,都對中印等有碳減排需求的新興經(jīng)濟(jì)體施加了巨大壓力,美國醞釀的碳關(guān)稅更是將碳減排作為推動貿(mào)易保護(hù)主義和新型綠色貿(mào)易壁壘的借口和重要手段。三是中國應(yīng)對氣候變化從防御式參與者逐漸成長為負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)囊I(lǐng)者。哥本哈根會議前,中國更多地依托CDM項目市場參與國際減排行動,維護(hù)發(fā)展權(quán)益。哥本哈根會議及巴黎會議上,中國政府先后作出了2020年、2030年的碳強(qiáng)度減排和總量達(dá)峰承諾。黨的十九大報告指出,我國應(yīng)對氣候變化國際合作的定位是成為“重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”,這意味著在新時代我國碳減排將積極地貢獻(xiàn)中國方案和展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com