深度解析中國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)現(xiàn)狀與建議

摘 要：2018年國家機(jī)構(gòu)改革之后，碳排放管理隸屬生態(tài)環(huán)境部，有益于以后各種排放物的聯(lián)動管理，降低政策協(xié)調(diào)和溝通的成本，提高政策制定的有效性，但機(jī)構(gòu)改革短期內(nèi)造成碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作停滯。目前，全國統(tǒng)一的碳市場還未進(jìn)入實質(zhì)運(yùn)行階段。8個碳排放權(quán)交易試點省市的主要交易模式為線下交易，碳現(xiàn)貨為主要交易產(chǎn)品。中國碳市場建設(shè)還存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度體系建設(shè)、市場運(yùn)行主體界定以及操作層面等的具體問題，建議建立職責(zé)明確的統(tǒng)一管理體系，碳市場政策要與行業(yè)政策聯(lián)動，制定明確的碳市場建設(shè)時間表，加強(qiáng)能力建設(shè)，切實推動全國統(tǒng)一碳市場進(jìn)入成熟運(yùn)行階段。

 

2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《方案》），標(biāo)志著中國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“碳市場”）正式從電力行業(yè)開始啟動。《方案》指出，用1年時間進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，即完成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)；用1年時間進(jìn)行模擬運(yùn)行，即開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易；用1年時間進(jìn)行碳市場的深化完善，包括逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍、豐富交易品種和交易方式、將國家核證自愿減排量納入全國碳市場等。到2020年，全國統(tǒng)一的碳市場將進(jìn)入運(yùn)行階段。2019-2020年，1700多家電力企業(yè)將被納入碳交易市場。中國碳市場預(yù)計初期配額規(guī)模超過30億噸，將超過歐盟成為全球最大的碳市場。

 

目前，距離全國碳市場啟動已經(jīng)過去一年多的時間，按照《方案》部署，應(yīng)該進(jìn)入模擬運(yùn)行階段，但碳市場的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚待落實，進(jìn)展落后于計劃。造成碳市場建設(shè)進(jìn)展落后的原因很多，其中最直接、最重要是受2018年3月開始的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革影響。