中國碳市場建設(shè)最新政策和進(jìn)展

2018年4月，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署，國務(wù)院碳交易主管部門及其主要支撐機(jī)構(gòu)由國家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)隸至生態(tài)環(huán)境部，這是新形勢下實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制和大氣污染治理統(tǒng)籌、協(xié)同、增效的重要舉措，也為加快全國碳市場建設(shè)提供了有效的機(jī)制保障。一年多來，生態(tài)環(huán)境部從建立健全制度體系、建設(shè)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、開展能力建設(shè)等方面加快推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。

 

一是積極構(gòu)建全國碳市場法律法規(guī)體系。在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，不斷修改完善《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部公示了《條例》，并加大與有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作力度，積極推動(dòng)《條例》盡快出臺(tái)。同時(shí)，在《條例》的框架下，研究制定了“碳排放報(bào)告管理辦法”“碳排放核查機(jī)構(gòu)管理辦法”“碳排放配額總量設(shè)定和分配技術(shù)指南”等管理細(xì)則，且已在技術(shù)層面上形成了比較成熟的草案。

 

二是持續(xù)開展全國碳市場碳排放MRV。2019年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好2018年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測計(jì)劃制定工作的通知》（環(huán)辦氣候函〔2019〕71號(hào)），持續(xù)組織各省區(qū)市開展重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報(bào)告、核查工作，覆蓋電力、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、航空行業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)測計(jì)劃的技術(shù)要求和備案管理，并實(shí)施以監(jiān)測計(jì)劃為基礎(chǔ)的核查，以期提升排放核查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

三是制定適于我國的配額分配方案。以總量適度從緊，兼顧科學(xué)性、合理性和公平性為原則，組織研發(fā)了發(fā)電企業(yè)排放配額分配基準(zhǔn)線法，該方法優(yōu)化設(shè)定了發(fā)電機(jī)組碳排放基準(zhǔn)線，充分考慮了發(fā)電機(jī)組水平、燃料種類、生產(chǎn)情況等差異性。在此基礎(chǔ)上，編制了發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南，并將開展發(fā)電企業(yè)配額試分配和“壓力”測試，從而進(jìn)一步完善配額分配方法的科學(xué)性、合理性和易用性。

 

四是穩(wěn)步推進(jìn)全國碳市場基礎(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)。配額注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維管理牽頭單位制定了系統(tǒng)建設(shè)方案和管理機(jī)構(gòu)組建方案，積極準(zhǔn)備開展系統(tǒng)建設(shè)。2019年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單和相關(guān)材料報(bào)送工作的通知》，組織各省級(jí)環(huán)境部門報(bào)送擬納入全國碳市場的電力行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單及其開戶材料，確定注冊登記系統(tǒng)專責(zé)省級(jí)管理員，為注冊登記系統(tǒng)開戶、開展配額分配和管理做好準(zhǔn)備。

 

五是積極籌劃開展能力建設(shè)。以問題為導(dǎo)向，多批次開展針對(duì)不同需求的全國碳市場能力建設(shè)活動(dòng)。2018年6月，生態(tài)環(huán)境部召開了300余人參加的“全國低碳日碳市場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”；同年9月，召開了發(fā)電行業(yè)參與全國市場的動(dòng)員部署會(huì)；同時(shí)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)舉辦全國碳排放權(quán)交易市場（發(fā)電行業(yè)）培訓(xùn)會(huì)，發(fā)電企業(yè)、第三方核查機(jī)構(gòu)和地方政府管理人員近千余人次參加了培訓(xùn)。2018年底以來，借助“中歐碳市場合作和對(duì)話項(xiàng)目”，結(jié)合應(yīng)對(duì)氣候變化工作轉(zhuǎn)隸和全國碳市場建設(shè)要求，分省域、分批次組織開展了12次應(yīng)對(duì)氣候變化和碳市場建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)，主要對(duì)象為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化主管官員和支撐單位骨干，培訓(xùn)近4000余人次。

 

目前，全國碳市場已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)期，制度體系和支撐系統(tǒng)建設(shè)全面穩(wěn)步推進(jìn)，即將開展重點(diǎn)排放單位配額分配、交易和履約。發(fā)電企業(yè)作為全國碳市場首批納入企業(yè)，思想上要高度重視全國碳市場建設(shè)，按照新形勢下全國碳市場建設(shè)的新要求，在行動(dòng)上抓緊、抓實(shí)，做好參與全國碳市場的準(zhǔn)備工作。

 

積極構(gòu)建管理組織體系。多數(shù)納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè)，特別是大型發(fā)電集團(tuán)，具有排放量大、所屬企業(yè)（排放源）多、地域分布廣、管理層級(jí)多等特點(diǎn)；納入全國碳市場的自備電廠常常與所屬企業(yè)管理關(guān)系復(fù)雜，并且排放源流復(fù)雜。因此，發(fā)電企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、專門崗位組織參與全國碳市場工作，明晰職責(zé)分工，保證機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定性，主動(dòng)建立與主管部門溝通交流工作機(jī)制，形成政企互動(dòng)的管理體系格局。發(fā)電企業(yè)還應(yīng)充分發(fā)揮管理和技術(shù)水平高、管理集中度高的優(yōu)勢，建立統(tǒng)一管理體系，探索做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施碳排放管理和碳資產(chǎn)管理，并不斷優(yōu)化管理流程。

 

積極配合主管部門開展全國碳市場建設(shè)工作。發(fā)電企業(yè)既是全國碳市場參與主體，又是全國碳市場的重要建設(shè)者。發(fā)電企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮管理和技術(shù)優(yōu)勢，積極配合主管部門開展排放監(jiān)測、報(bào)送和核查工作，積極配合與國家碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測報(bào)送系統(tǒng)的對(duì)接互聯(lián)，積極配合開展配額分配方法測試和配額分配，積極配合注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶和配額管理等。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)還要將在全國碳市場建設(shè)中出現(xiàn)的問題，以及意見和建議，及時(shí)反饋給主管部門，協(xié)助主管部門不斷完善相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范。

 

積極強(qiáng)化碳排放監(jiān)測。碳排放數(shù)據(jù)是企業(yè)管理碳資產(chǎn)、完成履約的重要依據(jù)，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳市場的生命線，發(fā)電企業(yè)應(yīng)通過不斷強(qiáng)化碳排放監(jiān)測提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。為此，發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極研發(fā)碳排放數(shù)字化、智能化、在線監(jiān)測技術(shù)，探索建立碳排放監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，與國家技術(shù)規(guī)范對(duì)標(biāo)，與國家碳排放數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，從源頭做好碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。

 

積極開展履約管理。低成本實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)是企業(yè)參與碳交易市場的核心目標(biāo)，為此，發(fā)電企業(yè)必須從碳排放和碳資產(chǎn)兩個(gè)維度，在管理和技術(shù)兩個(gè)方面做好準(zhǔn)備。一方面，做好碳排放預(yù)算管理；發(fā)電企業(yè)必須構(gòu)建內(nèi)部碳排放統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)碳排放情況跟蹤監(jiān)測和形勢分析；在有機(jī)結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求和排放配額初始分配情況的前提下，制定企業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化制定碳減排途徑和策略，實(shí)現(xiàn)碳減排。另一方面，做好碳資產(chǎn)預(yù)算管理；發(fā)電企業(yè)應(yīng)因地制宜地制定碳交易策略，并在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索開展碳金融活動(dòng)，從而有效盤活碳資產(chǎn)，既為碳減排提供資金，對(duì)沖碳交易風(fēng)險(xiǎn)，又降低履約成本。

 

積極組織開展和參與能力建設(shè)。隨著全國碳市場建設(shè)的快速推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)迫切需要加強(qiáng)能力建設(shè)。發(fā)電企業(yè)除了積極參與主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的能力建設(shè)活動(dòng)外，還應(yīng)建立能力建設(shè)及考核評(píng)估長效機(jī)制，持續(xù)組織開展碳排放、碳資產(chǎn)管理能力建設(shè)，提升能力建設(shè)成效，提升碳排放、碳交易和碳市場建設(shè)能力儲(chǔ)備，并為全國碳市場建設(shè)營造良好氛圍。

 

發(fā)電企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)到，建立全國碳市場是企業(yè)低成本實(shí)現(xiàn)碳排放總量控制目標(biāo)的有效途徑，是推動(dòng)企業(yè)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措，既是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，更是企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。發(fā)電企業(yè)應(yīng)在思想上充分認(rèn)識(shí)建設(shè)全國碳市場的重要意義，并以此為指導(dǎo)，主動(dòng)作為，積極做好參與全國碳市場的準(zhǔn)備，助力全國碳市場發(fā)展。