我國碳交易規(guī)則比較與分析

 

5、抵消機制與溫室氣體自愿減排交易：各試點均規(guī)定了核證自愿減排的抵消機制，即納入碳排放交易的單位可以通過購買國家核證自愿減排量抵消其超額溫室其他排放。抵消機制的設計進一步擴張了碳排放交易市場對國家核證自愿減排量的需求，進而激勵了溫室氣體自愿減排項目的實施。各地區(qū)對于CCER的抵消能力做出了統(tǒng)一的規(guī)定，即1個CCER等同于1個配額，可以抵消1噸二氧化碳當量的排放，但各地區(qū)對于抵消比例和抵消條件的規(guī)定都有所不同，具體如下：

 

北京：重點排放單位可以使用CCER抵消其排放量，比例限制為不得高于其當年排放配額的5%，利用京外項目的CCER抵消排放，不得超過當年其核發(fā)配額的2.5%，并且優(yōu)先使用河北省、天津市等預備級市簽署了應對氣候變化、生態(tài)建設、大氣污染治理等相關合作協(xié)議地區(qū)的CCER。

 

上海：納入配額管理的單位可以利用CCER抵消碳排放的比例不超過該年度企業(yè)通過分配取得的配額的5%，納入配額管理的單位不得使用其排放邊界范圍內(nèi)的CCER抵消。

 

天津：納入碳排放交易的企業(yè)可以使用一定比例的CCER抵消其碳排放量，抵消量不得超過其當年實際碳排放量的10%，CCER沒有地域、項目類型、排放邊界等限制。

 

重慶：納入企業(yè)利用CCER抵消碳排放的比例不得超過企業(yè)審定排放量的8%，對CCER的來源沒有特別限制。

 

深圳：管控企業(yè)使用CCER抵消碳排放的比例不得超過初始配額的10%，管控企業(yè)不得使用其排放邊界范圍內(nèi)的CCER。

 

廣東：控排企業(yè)使用CCER抵消碳排放的比例不得超過初始配額的10%。用于抵消的CCER至少有70%產(chǎn)生于廣東省內(nèi)的溫室氣體自愿減排項目；控排企業(yè)不得使用其排放邊界范圍內(nèi)的CCER抵消碳排放。

 

湖北：控排企業(yè)使用CCER抵消碳排放的比例不得超過初始配額的10%，CCER產(chǎn)生于湖北省行政區(qū)域內(nèi)；控排企業(yè)不得使用其排放邊界范圍內(nèi)的CCER抵消。

 

抵消比例的大小關系到企業(yè)減排成本和減排積極性問題，從國內(nèi)外碳交易實踐來看，自愿減排量的成交價格往往低于配額價格。由此，如果抵消比例過大，那么企業(yè)就偏向于購買CCER以抵消其超額排放，從而減排的積極性就會降低；如果抵消比例過小，那么企業(yè)就要購買高價配額或者加大減排，從而企業(yè)減排成本或壓力更大。所以，抵消比例的設置應當均衡考量各種因素。此外，抵消條件越嚴格，納入碳交易的企業(yè)的減排成本就越大，減排效果就越明顯。相較于抵消條件嚴格的試點而言，抵消條件不作限制的試點內(nèi)企業(yè)的減排成本相對較低、減排效果相對要差。