“后巴黎時代”中國構(gòu)建全球氣候治理話語權(quán)的路徑選擇

 

面對美國退出《巴黎協(xié)定》后全球氣候治理話語權(quán)的“真空狀態(tài)”，中國應(yīng)加強領(lǐng)導創(chuàng)設(shè)國際氣候制度和博弈規(guī)則的能力建設(shè)，提升國際會議的氣候議題設(shè)置能力，根據(jù)中國自身的能力水平向國際社會提供資金、技術(shù)、人員及能力建設(shè)服務(wù)等國際公共產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上循序漸進地構(gòu)建中國特色的制度性話語權(quán)。構(gòu)建制度性話語權(quán)并不意味著中國獨自承擔全球氣候治理的領(lǐng)導角色，而是積極構(gòu)建全球氣候治理的集體領(lǐng)導機制：其一是構(gòu)建《巴黎協(xié)定》內(nèi)的集體領(lǐng)導機制，即中國與《巴黎協(xié)定》的主要批準國家(集團)共同發(fā)揮領(lǐng)導作用，共同推進落實其各項規(guī)定，消除減排力度、氣候資金和履約機制的非強制性帶來的不確定性;其二是構(gòu)建《巴黎協(xié)定》外的集體領(lǐng)導機制，實現(xiàn)其與《巴黎協(xié)定》內(nèi)集體領(lǐng)導機制的并行發(fā)展和機制互動。賦予 G20全球氣候治理領(lǐng)導機制的角色，發(fā)揮其雄厚實力與制度優(yōu)勢。同時，倡導構(gòu)建 C5(“氣候變化五國(方)俱樂部”，包括中國、歐盟、印度、巴西和南非)，取代之前的 G2(中國與美國)，在全球氣候治理中發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。 

 

創(chuàng)設(shè)規(guī)則的能力也是考量制度性話語權(quán)的一項重要指標。從博弈論角度而言，創(chuàng)立博弈規(guī)則就限定了博弈各方的贏得或支付函數(shù)，從而也限定了博弈方的行動選擇集合。對氣候博弈而言，各參與方在不同的規(guī)則限定下面臨不同的選擇空間，因此其博弈結(jié)果也必然不同。公平的博弈規(guī)則是有效克制“搭便車”行為的制度保障。在堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則與各自能力原則基礎(chǔ)上，中國應(yīng)積極引領(lǐng)創(chuàng)設(shè)新的博弈規(guī)則，既要考慮全人類共同利益訴求，也要充分考慮各國的差別利益訴求，尋求各國氣候利益的最大公約數(shù)，更有效地促進國際氣候合作。

議題設(shè)置能力可以體現(xiàn)一國在特定領(lǐng)域的話語權(quán)力，國際會議中圍繞議題設(shè)置與優(yōu)先順序也會展開競爭。影響重大的國際會議設(shè)置氣候變化議題并給予其優(yōu)先地位，不但可以強化國際社會的關(guān)注程度，而且會對領(lǐng)導人產(chǎn)生輿論和道義壓力，有利于協(xié)議或共識達成。中國應(yīng)在各種重要的國際會議上，如聯(lián)合國大會、APEC 峰會、G20峰會、金磚國家峰會等，將氣候變化議題列為最優(yōu)先議題，推進全球氣候治理的進程。中國近年來利用主場外交優(yōu)勢，在多個國際會議場合設(shè)置氣候變化議題，與各國深入探討氣候變化問題，取得了非常積極的效果。在雙邊外交中，中國也應(yīng)把氣候變化議題列為必選項，在雙邊合作中強化應(yīng)對氣候變化的共識與行動，以“中國 +”的雙邊治理模式與多邊治理模式形成良性互動，引領(lǐng)全球氣候治理進程。 

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