吳舜澤：中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略與政策發(fā)展進(jìn)程、特點(diǎn)及展望

 

自1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議開始，中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理之路至今已走過(guò)40余年。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及公眾環(huán)境意識(shí)的提高，中國(guó)確立了保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，實(shí)施“五位一體”總體戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，探索走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路，建立形成了行政管制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、公眾參與綜合運(yùn)用的環(huán)境政策體系。

 

中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略政策發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步

 

第一階段，探索起步階段（1972年-1983年）。中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，開始意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響。通過(guò)《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》，中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始起步，《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策頒布。1979年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布。1981年出臺(tái)《關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》。這個(gè)階段在工業(yè)“三廢”處理等方面進(jìn)行了初期探索，確定了北京、杭州、蘇州、桂林等重點(diǎn)治理城市，但由于受發(fā)展階段、意識(shí)理念等限制，只有少量命令控制型政策出臺(tái)。

 

第二階段，初創(chuàng)建立階段（1984年-1991年）。這個(gè)階段環(huán)境保護(hù)地位有所提升，環(huán)境政策得到完善，政策體系初見雛形。召開了第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議，環(huán)境保護(hù)上升到基本國(guó)策，寫入政府工作報(bào)告，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。截至1991年，共制定并頒布了12部資源環(huán)境法律，20多件行政法規(guī)，20多件部門規(guī)章。出臺(tái)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，“三大政策”“八項(xiàng)制度”初步建立了中國(guó)環(huán)境管理政策體系，特別是目標(biāo)責(zé)任制、排污收費(fèi)制度、“三同時(shí)”、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度政策影響深遠(yuǎn)。

 

第三階段，框架完善階段（1992年-2002年）。1992年，參加在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境與發(fā)展報(bào)告》和《關(guān)于出席聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的情況及有關(guān)對(duì)策的報(bào)告》，提出施行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這一階段，國(guó)家提出了建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度體系，提出了“一控雙達(dá)標(biāo)”，實(shí)施“33211工程”，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮了一定作用，明確了環(huán)保投資的渠道，排污許可制度開始試點(diǎn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推行環(huán)境標(biāo)志制度，國(guó)家給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)減稅、提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

 

第四階段，提升發(fā)展階段（2003年-2012年）。提出了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的方針，加強(qiáng)了污染物總量控制，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策相繼出臺(tái)，環(huán)境與貿(mào)易、氣候與能源受到關(guān)注，環(huán)境保護(hù)政策出臺(tái)力度大，綜合環(huán)境政策體系逐步建立。2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，2007年第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)提出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的重要戰(zhàn)略位置。這一時(shí)期，中國(guó)加入WTO世貿(mào)組織，開始即積極參與WTO環(huán)境與貿(mào)易、自由貿(mào)易協(xié)定、APEC環(huán)境產(chǎn)品清單等相關(guān)談判，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》出臺(tái)。這個(gè)時(shí)段重要的環(huán)境政策是生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融，許多環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策開始實(shí)施，許多政策創(chuàng)新力度大。

 

第五階段，改革突破階段（2013年至今）。生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，強(qiáng)調(diào)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)施以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的工作方針。2015年，新環(huán)保法正式施行，對(duì)企事業(yè)排污行為實(shí)施嚴(yán)懲重罰。2018年，“生態(tài)文明”寫入憲法，召開全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。國(guó)家頒布實(shí)施水、氣、土十條，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保問(wèn)責(zé)機(jī)制，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，改革環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)建設(shè)綠色金融體系。這個(gè)階段，改革排污許可證，推行企事業(yè)信息公開，創(chuàng)立實(shí)施生態(tài)紅線管控，以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為代表的黨委政府及其有關(guān)部門責(zé)任體系基本建立，形成了大環(huán)保格局。