吳舜澤：中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策發(fā)展進程、特點及展望

 

在環(huán)境戰(zhàn)略理念方面，目前我國已經由“先污染后治理、邊污染邊治理、經濟發(fā)展優(yōu)先環(huán)境保護”向“保護環(huán)境與經濟增長并重、協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護、綠水青山就是金山銀山”轉變，在政策導向方面，正在從總量為主向質量核心、兼顧總量、防范風險轉變，從行政區(qū)域為主到強化區(qū)域流域綜合調控轉變，從全面平推向突出重點、差異化施策轉變，從小環(huán)保到管生產、管發(fā)展、管行業(yè)的必須管環(huán)保的大環(huán)保格局轉變，從行政執(zhí)法向執(zhí)法、司法、社會信用、經濟手段綜合運用轉變，著力構建黨委負責、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共治的環(huán)境治理體系。

 

從站起來到富起來再到強起來，中國工業(yè)化、城市化處于新階段、有新特征，新時期我國環(huán)境保護戰(zhàn)略與政策要應對新情況、解決新問題，必須更加著眼于滿足人民群眾美好生活的需求，更加重視推動制度重構和綠色轉型，并重點抓好如下工作：

 

一是推動走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。目前環(huán)境與經濟問題日益交織，進入一個復雜而敏感的新階段，要實現(xiàn)環(huán)境與經濟關系被動到主動、倒逼到內化、外掛到融入的問題，在營造有利于生態(tài)環(huán)保的社會氛圍的同時，更重要的是加強實操指導，讓“美麗經濟”成為普遍追求，讓綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)。針對生態(tài)環(huán)保與經濟關系的分化現(xiàn)象，進行中短期不同影響傳導機制和作用機理對比研究，把統(tǒng)籌經濟和環(huán)保做實，實現(xiàn)多效多贏。加強對“綠水青山就是金山銀山”轉化機制和路徑研究，挖掘自然資本生態(tài)資本價值，提煉欠發(fā)達地區(qū)如何兌現(xiàn)的可操作、可復制的路徑政策，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)質優(yōu)價劣質低價。

 

二是著力強化制度政策的內生動力。打通戰(zhàn)略與政策通道，以政策受體為對象優(yōu)化建立政策簇和制度鏈，激勵與約束并重，環(huán)境管制政策重在落地，環(huán)境經濟政策重在激勵，環(huán)境社會政策重在引導。要結合國情和社會文化尋找綠色發(fā)展方式和生活方式更具操作性的政策抓手，促進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設要求在經濟社會政治文化等方面內化固化，推動生態(tài)文明建設走向更加自覺、更加主動的新階段。

 

三是加強政策統(tǒng)籌協(xié)同。加強環(huán)境政策與經濟政策、社會政策的統(tǒng)籌，資源、生態(tài)、環(huán)境聯(lián)動，對技術經濟政策推行分析論證。同時要建立單項環(huán)境政策的統(tǒng)籌評估，注重政策實施的成本和條件，解決政策疊加影響問題，實現(xiàn)政策協(xié)同增效，強化政策的可預期性。建立政策評估技術體系，注重形勢分析與政策工具箱儲備研究，加強前瞻性、預判分析，盡早健全生態(tài)文明新時代的系統(tǒng)、科學、高效的生態(tài)環(huán)境政策體系，著力提升環(huán)境治理效能。