河北省碳交易市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策

 

河北省是傳統(tǒng)工業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與能源的消耗量密切相關(guān)，碳排放量日益增多，對(duì)環(huán)境造成了相當(dāng)大的壓力。雖然政府部門(mén)采取了壓縮產(chǎn)能的措施，節(jié)能減排工作已初顯成效，然而在實(shí)現(xiàn)碳交易市場(chǎng)發(fā)展模式的發(fā)展進(jìn)程中，仍然面臨著很多的困難。

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完備

目前，我國(guó)只有《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理辦法》（2005年）和《中國(guó)溫室氣體交易活動(dòng)管理辦法》（2012年）兩部碳排放相關(guān)的法律法規(guī)，除此之外再無(wú)其它相關(guān)的較為全面的綜合性法規(guī)，導(dǎo)致我國(guó)許多企業(yè)從事國(guó)際碳交易時(shí)得不到本國(guó)法律的保障，在遭遇國(guó)際糾紛時(shí)企業(yè)合法權(quán)益容易遭受損害。隨著我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，交易過(guò)程中買(mǎi)賣(mài)雙方?jīng)]有可以共同遵守的行為準(zhǔn)則。發(fā)改委作為我國(guó)在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)僅為CDM 項(xiàng)目的相關(guān)審核，對(duì)項(xiàng)目涉及其他重要方面都沒(méi)有明確的監(jiān)管措施，相關(guān)法律法規(guī)的缺失已嚴(yán)重影響了碳交易的健康發(fā)展。

（二）碳金融交易產(chǎn)品單一

碳金融產(chǎn)品是指在碳金融市場(chǎng)中可交易的金融資產(chǎn)。目前全球主要的碳金融產(chǎn)品包括市場(chǎng)配額和抵償信用的現(xiàn)貨和衍生產(chǎn)品。我國(guó)的碳金融產(chǎn)品涵蓋碳信托、碳債券、碳保理、及碳資產(chǎn)的質(zhì)押、授信、期權(quán)、期貨等衍生品。河北省的碳金融產(chǎn)品集中在綠色信貸領(lǐng)域。綠色信貸是指銀行貸款給節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，使銀行的資金流向趨于環(huán)保產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，加速金融與生態(tài)的良性循環(huán)，遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。河北省制定了綠色信貸支持政策，對(duì)綠色信貸項(xiàng)目給予大力支持，同時(shí)對(duì)銀行貸款的審批更加嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)減排不合格的企業(yè)不予貸款。近些年來(lái)，在保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，逐漸減少了碳排放量，成績(jī)有目共睹。但也應(yīng)看到，河北省碳金融產(chǎn)品體系比較單一，碳金融體系的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要政府和社會(huì)各方面更多的關(guān)注和支持。

（三）碳交易專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏

隨著低碳綠色轉(zhuǎn)型的推進(jìn)和國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的興起，碳交易師、碳審計(jì)師、碳資產(chǎn)管理師等職業(yè)有望與注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師一樣，一躍成為新的就業(yè)熱門(mén)行業(yè)。從整個(gè)全球市場(chǎng)的需求來(lái)看，碳金融專(zhuān)業(yè)人才缺口大，同時(shí)中國(guó)低碳領(lǐng)域的教育培訓(xùn)基本仍處于相對(duì)無(wú)序狀態(tài)，人才建設(shè)的滯后性給中國(guó)參與全球碳交易制造了瓶頸。目前，我國(guó)只有華南理工大學(xué)廣州學(xué)院一所開(kāi)辦碳金融專(zhuān)業(yè)方向的高校。河北省的碳金融相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才極度缺乏，沒(méi)有形成碳金融專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，而未來(lái)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素即是人才的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)。因而，加強(qiáng)碳金融專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，建立專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)是河北省碳金融市場(chǎng)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。

（四）政府部門(mén)跨區(qū)域合作度較低

雖然京津冀一體化已成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，但由于行政區(qū)劃及行政地位不平等，導(dǎo)致地方政府缺乏有效的區(qū)域合作機(jī)制，合作大多是短期行為，缺乏長(zhǎng)期的制度保障。如雖然京津冀三地分別成立了北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、河北能源環(huán)境交易所，三地均有獨(dú)立的碳交易機(jī)構(gòu)，但是三個(gè)機(jī)構(gòu)卻各自為戰(zhàn)，其業(yè)務(wù)范圍基本局限在本省（市），沒(méi)有形成京津冀地區(qū)跨區(qū)域的統(tǒng)一碳交易平臺(tái)體系。同時(shí)，國(guó)內(nèi)關(guān)于碳交易的市場(chǎng)體系仍然接近空白狀態(tài)，沒(méi)有可供參考的碳金融發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也給京津冀碳交易市場(chǎng)體系的進(jìn)一步完善與發(fā)展造成了一定的阻力。