新南威爾士州生物多樣性補償制度研究

 

我國“生態(tài)補償”概念與國際上“Ecological Compensation（生態(tài)補償）”概念差異較大。在知網(wǎng)（cnki.net）上，按主題及關(guān)鍵詞檢索“生態(tài)補償”，最早出現(xiàn)的為張誠謙發(fā)表于1987年的《論可更新資源的有償利用》：“所謂生態(tài)補償就是從利用資源所得到的經(jīng)濟收益中提取一部分資金并以物質(zhì)或能量的方式歸還生態(tài)系統(tǒng),以維持生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、輸入、輸出的動態(tài)平衡。”1992年，鄒振揚、黃天其發(fā)表了《試論城鄉(xiāng)開發(fā)自然生態(tài)補償?shù)闹脖贿€原原理》。他們沒有直接定義“生態(tài)補償”，但提出“生態(tài)—植被還原的原則：任何一幢住宅、一座工廠、一條公路修建所砍伐、破壞的樹木及植被,開發(fā)者必須負責(zé)在就近進行等量的綠色種植來給予補償”?？梢钥闯?，他們的“生態(tài)補償”概念，強調(diào)生態(tài)的“物理”補償（屬于經(jīng)典國際認知）。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

隨著我國生態(tài)公益林建設(shè)及退耕還林（草）等工程的實施，國內(nèi)生態(tài)補償研究重點偏向了經(jīng)濟補償。著重將“生態(tài)補償”定義為“經(jīng)濟補償”的文章，始于沈孝輝發(fā)表于1996年的《共存才能共榮——建議盡快建立長江流域生態(tài)補償機制》：“用實施生態(tài)補償制來理順全流域的生態(tài)關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系……經(jīng)濟發(fā)達的中、下游?。ㄊ校ι嫌呜毨Эh的資金補給，不是單純的扶貧，更不是恩賜”。我國后來的研究中，甚至將中文“生態(tài)補償”翻譯成了“eco-compensation”，以區(qū)別于國際上的“ecological compensation（EC）”。2014年，《蘇州市生態(tài)補償條例》將生態(tài)補償定義為：“主要通過財政轉(zhuǎn)移支付方式，對因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任使經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制的區(qū)域內(nèi)的有關(guān)組織和個人給予補償?shù)幕顒印?rdquo;2018年4月，《廈門市海洋生態(tài)補償管理辦法》明確：海洋生態(tài)保護補償，是指市、區(qū)政府在履行海洋生態(tài)保護責(zé)任中，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，對海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋生物資源等進行保護或修復(fù)的補償性投入。2018年8月，國家發(fā)改委有代表指出：生態(tài)補償簡單地說就是生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)價值提供地區(qū)給予補償，包括資金、項目、人才各方面的補償，讓這些生態(tài)保護地區(qū)或者生態(tài)價值提供地區(qū)有積極性，減少污染破壞祁連山這樣的沖動。
 

國際上，一般是將“生態(tài)補償EC（ecological compensation）”作為“物理”概念來理解，強調(diào)“等量”（零凈損失）或“多量”（凈生收益）生態(tài)數(shù)量的補償，類似我們的耕地占補平衡。歐洲基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)（IENE）編輯的《野生動物與交通——歐洲識別沖突和設(shè)計解決方案手冊》認為，“生態(tài)補償EC意味著，特定的自然生境及其質(zhì)量——如濕地或老森林——在受到批復(fù)的項目影響時，應(yīng)在其他地方得到保護發(fā)展。在實施補償時，應(yīng)平衡生態(tài)損害，以‘零凈損失’為目標，使生境及其相關(guān)物種都受益。生態(tài)補償可以定義為創(chuàng)造、恢復(fù)或提高自然質(zhì)量，以平衡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所造成的生態(tài)損害”。荷蘭學(xué)者將生態(tài)補償EC定義為“高速公路或其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的生態(tài)功能與價值損害的替代”。即社會經(jīng)濟建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)造成了損害，你必須補償（置換、替代）回來。這種觀點得到了廣泛的認可，成為生態(tài)補償EC的基本要義。而補償?shù)臏蕜t，最初為“零凈損失NNL”，即通過各種措施補償回來的生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，要與建設(shè)前的生態(tài)系統(tǒng)相當(dāng)，不能造成虧空。考慮到生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性及修復(fù)的長久性，當(dāng)前國際上生態(tài)補償?shù)臏蕜t要求做到“凈生收益NG”，即補償回來生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能要求超過建設(shè)前的生態(tài)系統(tǒng)。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
 

與生態(tài)補償EC類同的概念，叫生物多樣性補償（Biodiversity Offsets，簡稱BO。這里的Offset，是指抵消、彌補的意思）。按照商業(yè)及生物多樣性補償計劃（BBOP）的定義，“生物多樣性補償是指在采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防和緩解措施后，為補償項目開發(fā)中遺留下來的嚴重不利生物多樣性影響而采取的行動所產(chǎn)生的可衡量的保護成果”。生物多樣性補償?shù)哪繕耸?，在生物多樣性的物種組成、生境結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能、人類利用和文化價值方面，實現(xiàn)生物多樣性的“零凈損失”、最好是“凈生收益”。這個定義在理論和實踐上，得到了國際上廣泛的認同與應(yīng)用。有的學(xué)者認為“生態(tài)補償EC”是對生物多樣性損失的一般補償，可以通過支付或保護行動等多種方式進行補償。相反，生物多樣性補償被理解為一種涉及保護行動的補償方法，其目標是生物多樣性的零凈損失或凈生收益。生態(tài)補償EC除了與生物多樣性補償?shù)扔猛?，其他類似叫法包括環(huán)境彌補（Environmental Offset）、補償緩解、環(huán)境補償(Environmental Compensation)、補償性緩解等，一般情況下，都認為它們意思相同。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
 

結(jié)合中國實情，我們將生態(tài)補償定義為“生態(tài)受益方向維護及提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的供給方支付的物質(zhì)補償”。而國際上，生態(tài)補償EC概念與我們的耕地占補平衡很相似。為了與國內(nèi)側(cè)重于經(jīng)濟關(guān)系的“生態(tài)補償”概念區(qū)分，我們將國際上生態(tài)補償EC稱為“生態(tài)占補平衡”，等同于“生物多樣性補償”。

當(dāng)前，約有40個國家或政府建立有專門要求生物多樣性補償或某種形式的補償保護以應(yīng)對特定影響的法律或政策。澳大利亞新南威爾士州（NSW）新近實施的《生物多樣性保護法2016》建立了完善的“生物多樣性補償制度”，以替代《瀕危物種保護法1995》建立的自愿性質(zhì)的“生物銀行制度”。配套建立了“生物多樣性保護信托BCT”，把經(jīng)濟關(guān)系引入生物多樣性補償。這套生物多樣性補償制度，使得地主（土地擁有人或所有者）有積極性簽訂協(xié)議，利用自己“閑置的”土地生產(chǎn)生物多樣性信用（credits，信用額度，也稱生態(tài)信用），并將生態(tài)信用出售給建設(shè)者或開發(fā)商獲利。而后者通過購買生態(tài)信用，滿足了生態(tài)保護的管理要求。既保障了生態(tài)系統(tǒng)物理保護的要求，又建立了市場化的可持續(xù)性體系；既滿足了開發(fā)商履行其生態(tài)保護義務(wù)的需求，又使生態(tài)保護者獲得了長久的收益。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com