中國市場與歐盟市場的對比
中國市場與歐盟市場有諸多相似之處,歐盟市場覆蓋了歐盟各成員國的眾多企業(yè),而我國的全國性市場覆蓋了各省市的企業(yè)。歐盟和中國市場都循序漸進經(jīng)歷了多個發(fā)展階段。因為發(fā)展進程不同,現(xiàn)階段兩個市場存在眾多不同之處。如表1中顯示,除了儲備機制和價格管理機制這兩個方面,其它大部分關鍵的項目設置上,兩個市場均存在較大差異,正是這些差異導致了兩個市場減排效果的差距。制定合理有效的
碳減排目標是減少碳排放的先決條件。歐盟在2009年通過的《歐盟2020年氣候和能源發(fā)展計劃》中提出“到2020年溫室氣體排放在1990年水平上降低20%”。中國作為發(fā)展中國家,在積極應對氣候變化問題的同時堅持“發(fā)展優(yōu)先”的原則,“十三五”規(guī)劃綱要中提出,到2020年我國單位GDP碳排放量比2015年降低18%。與歐盟絕對減排目標不同,我國制定的
碳減排目標是一個相對減排目標,只是降低了碳強度,不一定會減少二氧化碳排放總量。沒有明確的減排目標就無法設定一個有效的
碳配額初始總量,給碳減排帶來不確定性。在
碳配額總量控制上,歐盟市場采用“從上而下”的確定方式,而中國市場采用的是“從下而上”的方式,前者由歐盟委員會統(tǒng)一設定碳配額總量,然后通過一定的方式將碳排放配額分配給各個成員國。通過這種方式獲得的配額總量更客觀公正且符合實際。而我國所采用的“從下而上”的方式容易導致碳配額供給過剩,因為每個地區(qū)出于自身利益的考慮,傾向于多報數(shù)量。此外,歐盟市場的配額總量按照一定比例逐年下調,歐盟《2009年第29號指令》規(guī)定在2013年初始碳排放權總量基礎上,每年以1.75%的線性比例往下調,保證了碳排放絕對值逐年下降從而達到減排的目的。而中國市場尚未有相關舉措。從分配方式來看,拍賣法讓企業(yè)需通過購買獲得碳排放的權利,從一開始就保證了碳配額的稀缺性,不管是供應方還是需求方都將在碳市場上更加活躍。而在免費的分配方式下,企業(yè)所持有的碳配額往往高于它歷年的排放,市場需求非常小,市場容易出現(xiàn)配額過剩的狀態(tài)。是否采用拍賣法分配初始配額是碳交易市場能否成功有效運行的關鍵。目前,歐盟的電力、能源等行業(yè)從2013年開始完全采用拍賣法,其它行業(yè)逐步實現(xiàn)拍賣法全面覆蓋。而目前中國市場上碳配額基本是免費的,拍賣所占比例非常小。免費配額核算標準、存儲機制和新進入者碳儲備機制這三者影響著市場上配額供應數(shù)量。目前,不管是歐盟市場還是中國市場都存在碳配額過剩導致碳價失效的情況,中國市場情況尤為明顯。合理地設置這三個要素是優(yōu)化市場供應結構的關鍵。歐盟市場采用基準線法核算免費碳配額的數(shù)量,這種方法按照企業(yè)排放設備單位產(chǎn)品碳排放量最低的10%的排放標準計算。它使得碳效率高的企業(yè)獲得更多的配額,反之,碳效率低的企業(yè)需通過市場購買碳配額來滿足其超額的需求,它促使企業(yè)改進節(jié)能環(huán)保技術,提高碳效率。我國除了深圳試點外,其它試點均采用歷史法和基準線法相結合的方式核算免費分配配額。歷史法也叫祖父法,參照企業(yè)歷年碳排放數(shù)據(jù)來核定免費配額的數(shù)量。通過這種方法,碳排放越多的企業(yè)獲得越多的配額,而碳排放越小的企業(yè)則獲得更少的配額,成為市場上碳配額的需求者,極大地削弱了企業(yè)減排的動力。另外,對于新進入企業(yè),歐盟規(guī)定新入者預留數(shù)量不超過初始配額總量的5%,而且電力行業(yè)新入者需完全通過拍賣活動獲取配額。相比之下,中國7個試點也預留了新進入者碳配額,但是無數(shù)量限制,重慶試點新入者可以自主申報完全免費的配額。
4結語
第一,借鑒歐盟碳排放市場的相關舉措。通過對比發(fā)現(xiàn)兩個市場的發(fā)展進程和背景都非常相似,都是在國際氣候協(xié)議的背景下實行的舉措,歐盟市場啟動更早,發(fā)展更為成熟,成效也更為顯著。中國碳排放交易市場在總量計算,分配方式和核算標準等多個方面與歐盟市場存在較大差異。應抓住這些差異,相應地進行完善。比如,在總量計算上,把“自下而上”的總量計算方面變成“自上而下”的方式。通過“自上而下”的方式,從國家層面集中計算配額總量,再通過一定的方式分配給下面的各省各市。在分配方式上,免費發(fā)放為主的分配方式變成以拍賣為主,以保證碳配額的稀缺性和碳價的有效性。不管是歐盟交易碳市場還是中國市場都存在碳配額過剩、價格失效等問題。如何妥善地解決這些問題,是建立和完善碳排放交易體系時所應考慮的重點。第二,提高溫室氣體減排的意識和力度。中國作為發(fā)展中國家,在繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的同時,制定了相對寬松減排的目標。中國碳市場存在監(jiān)管不嚴,執(zhí)行相對寬松,沒有統(tǒng)一明確的實施細則,企業(yè)被動履約,參與交易的積極性不高,現(xiàn)行的減排措施沒能很好的激勵企業(yè)開發(fā)
節(jié)能減排技術等問題。這些問題的存在一定程度上是由于國家減排意識和力度不夠。因此需從政府層面開始,提高溫室氣體減排意識和力度,進而影響企業(yè)。第三,建立多元化溫室氣體減排體系。碳市場機制設計具有高度復雜性,即使歐盟碳市場也是成就與教訓參半,并沒有完全實現(xiàn)理論上的預期。碳排放交易只是通過經(jīng)濟手段間接地促進了減排,激勵了企業(yè)開發(fā)和采用節(jié)能環(huán)保技術。如要取得顯著的溫室氣體減排成效,不能僅僅依賴碳排放交易,還需要配合其它更行之有效措施,如支持碳捕獲與封存、再生能源示范項目等。
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