完善生態(tài)文明建設(shè)中的生物安全治理短板

 

　　生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果，當(dāng)今社會(huì)對(duì)其了解還不夠深刻、全面。在狹隘的生態(tài)文明觀念下，對(duì)生物安全認(rèn)識(shí)還不到位，我國(guó)在生物安全系統(tǒng)的保護(hù)與治理中存在諸多制度建設(shè)不全、監(jiān)管不嚴(yán)的漏洞。

 

　　一是對(duì)生物安全的相關(guān)認(rèn)識(shí)不到位。目前對(duì)生態(tài)安全的理解過于單一。許多地方往往把生態(tài)安全僅僅局限在生態(tài)環(huán)境好，把生態(tài)文明等同于環(huán)境保護(hù)。[2]評(píng)價(jià)一個(gè)地方的生態(tài)安全一般集中于比較直觀的領(lǐng)域，譬如天是不是藍(lán)、水是不是清、山是不是綠、綠化是不是好，甚至對(duì)于土壤污染的危害由于沒有直觀的感受，很長(zhǎng)一段時(shí)間都不夠重視。狹隘的生態(tài)概念未能把生物安全納入生態(tài)安全建設(shè)之中，對(duì)于其他生物的保護(hù)以及人類與之關(guān)系都沒有體現(xiàn)在生態(tài)安全建設(shè)之中。由于認(rèn)識(shí)上的缺陷，治理者的站位不夠高，導(dǎo)致很多的宣傳、教育內(nèi)容缺位，統(tǒng)領(lǐng)性的政策制定缺乏必要的考慮。

 

　　二是生物安全領(lǐng)域制度規(guī)范不到位問題突出。黨的十八大以來，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)上作出一系列頂層設(shè)計(jì)、制度安排和決策部署。迄今最嚴(yán)的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治法》《水污染防治法》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，但是在生物安全保護(hù)領(lǐng)域涉及很少。僅有直接涉及生物安全的是《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，該法于1988年通過，經(jīng)歷了2004年、2009年、2016年、2018年四次修改。保護(hù)對(duì)象是采用國(guó)際通行的名錄類方法，主要涉及珍貴、瀕危的野生動(dòng)物，很多人類不熟知的野生動(dòng)物并未納入其中。最關(guān)鍵的是，該法律還包括野生動(dòng)物合理利用的內(nèi)容，因此一些人把“野保法”稱為“利用法”。[3]除了《野生動(dòng)物保護(hù)法》之外，我國(guó)政府針對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)并未出臺(tái)相關(guān)的配套制度，譬如具體的執(zhí)法尺度、手段、流程等，對(duì)野生動(dòng)物交易的管理制度也不到位，導(dǎo)致我國(guó)在生物安全領(lǐng)域的約束性紅線并不是十分明確。

 

　　三是生物安全的法律監(jiān)管不到位。根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》等規(guī)定，我國(guó)對(duì)非法獵捕、殺害野生動(dòng)物，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物及其制品等行為的處罰力度較低，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物制品，只有價(jià)值在10萬(wàn)元以上或者非法獲利5萬(wàn)元以上且具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，才構(gòu)成犯罪，同非法所得利益相比相差較大。在相關(guān)動(dòng)物檢疫方面，仍存在法律空白。在執(zhí)法過程中，對(duì)于情節(jié)一般的行為，只能由市場(chǎng)監(jiān)管部門、野生動(dòng)物保護(hù)部門或公安機(jī)關(guān)給予行政處罰，但是行政處罰依據(jù)的相關(guān)法律制度并未對(duì)此類違法行為規(guī)定細(xì)則，導(dǎo)致在具體的執(zhí)行過程中，執(zhí)法人員執(zhí)法彈性較大，市場(chǎng)監(jiān)管等行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度因而不盡如人意。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ