碳定價頂層設計的原則與框架

實踐表明，碳定價頂層設計應當堅持法治化和市場化兩大原則。關于法治化，要利用法律的強制性為氣候治理提供兜底保障，要利用法治手段的穩(wěn)定性形成低碳轉型的長效信號，也要利用法治手段保障碳定價的效率與公平。關于市場化，要利用顯性碳價充分發(fā)揮市場對氣候容量資源的配置作用，提高碳減排政策的成本有效性，盡可能降低碳定價對宏觀經(jīng)濟的沖擊。與基于政府調控的行政手段相比，市場化手段的減排效率更高，并可避免“由政府挑選贏家”的爭議，和行政補貼引發(fā)的國際貿易摩擦。
 

碳定價頂層設計是在全球的氣候治理目標和國內的“兩個一百年”奮斗目標共同指引下進行的。積極應對氣候變化既是我國履行排放大國責任的表現(xiàn)，也是國內經(jīng)濟發(fā)展和深化改革的內在要求。在“兩大指引”之下，碳定價應當充分關注溫室氣體減排、經(jīng)濟影響和社會公平三個方面的權衡。碳定價既要實現(xiàn)我國 2030 年的排放達峰目標，還要保證碳定價的經(jīng)濟友好型和社會公平性，不能加重經(jīng)濟下行壓力，也不能拉大貧富差距。為了實現(xiàn)“三大目標”，碳定價頂層設計可以分解為“四項任務”，即通過協(xié)調能源、環(huán)境政策形成長期穩(wěn)定的減排約束，通過合理的政策選擇與演化培育成本有效的減排手段，通過配套財稅改革確保減排的經(jīng)濟影響可控，以及通過配套社會政策形成公平合理的減排負擔。