解讀 | 抓住新一輪政策機遇 推動民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展——解讀《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施

專家解讀：《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

一、民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要力量

近年來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國家政策的支持和社會各界的關(guān)心下快速發(fā)展，2018年產(chǎn)值突破7萬億元，2020年有望突破8萬億元。民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最早的拓荒者，也是當前打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要力量。民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)不但引領(lǐng)了我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、裝備發(fā)展和新興領(lǐng)域市場開拓，還為行業(yè)培養(yǎng)了一大批懂市場、會管理、精通專業(yè)技術(shù)的人才，更為社會貢獻了百萬人規(guī)模的就業(yè)。

但是，縱觀近年來民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，除了大批骨干企業(yè)快速成長和部分龍頭企業(yè)成功上市的喜悅外，更值得重視和警醒的是，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)既面臨市場不規(guī)范、創(chuàng)新能力不強等長期遺存的老大難問題，也面臨債務(wù)拖欠嚴重、企業(yè)再融資難等新問題，這些問題是我國各行業(yè)普遍存在的共性問題在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的映射。

二、《實施意見》完善了民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展政策

2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，強調(diào)要毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺。2019年12月4日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》對外發(fā)布。國家支持民營企業(yè)發(fā)展的態(tài)度是堅定的。近年來，圍繞如何支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的問題，國家發(fā)展改革委等部門做了持續(xù)的跟蹤研究。這次出臺的《實施意見》不但從市場開放、政策支持、企業(yè)經(jīng)營、溝通反饋等4個方面全面梳理了支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的思路和措施，還針對一些現(xiàn)有措施在實施過程中遇到的新情況新問題，特別是對現(xiàn)有政策落地實施中“最后一公里”問題，給出了維護民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)利益，可操作性強的具體規(guī)定。

第一，《實施意見》再次強調(diào)了公平開放的市場環(huán)境。民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)從來不懼怕市場競爭，擅長在市場競爭中發(fā)展壯大。對石油、化工、電力、天然氣等節(jié)能環(huán)保市場體量大的重點行業(yè)和領(lǐng)域，《實施意見》要求進一步引入市場競爭機制，放開節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，這在各大央企國企紛紛將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的重點發(fā)展領(lǐng)域的今天，對于促進市場開放和防止形成新的條塊分割，具有十分重要的意義。

《實施意見》關(guān)于持續(xù)完善招投標機制的規(guī)定切中要害。在近年的市場實踐中，一些地區(qū)和單位往往通過設(shè)置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻、設(shè)置明顯超過項目需求的業(yè)績門檻、以本地區(qū)已經(jīng)簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議為由給特定競爭者開綠燈等方式排斥民營企業(yè)，成為限制民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)公平參與市場競爭的新攔路石?！秾嵤┮庖姟穼@些情況均明文禁止，將有利于民營企業(yè)公平參與市場競爭。

《實施意見》不但對各地信守承諾、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策做了明確規(guī)定，還針對各地在執(zhí)行國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議《清欠工作方案》中出現(xiàn)的新情況新問題，明確提出不得違背民營企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限，為解決民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)在清欠中的現(xiàn)實痛點提供了保障。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們實事求是地看到，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面還存在著一些不足?！秾嵤┮庖姟方y(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，針對這次應(yīng)對新冠疫情中暴露出的環(huán)境領(lǐng)域短板弱項，要求各地積極支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與醫(yī)療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工程建設(shè)。這將有利于民營企業(yè)參與國家補短板強弱項工作，同時也進一步發(fā)揮民營企業(yè)在常態(tài)化疫情防控中的作用。

第二，《實施意見》在產(chǎn)業(yè)支持政策方面提出穩(wěn)定普惠的原則，對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)具有重要意義。

長期以來，由于種種原因，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與國家重大工程建設(shè)少?！秾嵤┮庖姟饭膭蠲駹I節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與節(jié)能環(huán)保重大工程建設(shè)，明確了城鎮(zhèn)污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。特別是提出在中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專項、地方政府專項債券、特別國債等申報、審核中要一視同仁、公平對待的措施，具有很強的可操作性，顯示出政府支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的決心。

熟悉企業(yè)經(jīng)營一線情況的人都知道，稅收優(yōu)惠政策的落實涉及大量細致艱巨的工作，同一項政策在各地的執(zhí)行落實情況往往存在較大差異，稅收優(yōu)惠政策普遍存在執(zhí)行難的問題。為此，《實施意見》再次強調(diào)貫徹落實好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，讓企業(yè)享受到真正的實惠。

有力的金融支持是企業(yè)發(fā)展的助推器。當前我國金融市場正在推進多項重大改革：4月27日，中央深改委審議通過《創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制總體實施方案》；4月30日，證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關(guān)工作的通知》，其中重點支持的行業(yè)里就包括污水處理、生活垃圾處理領(lǐng)域。這次《實施意見》再次對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)如何獲取綠色信貸、綠色債券支持，以及拓寬增信方式作了規(guī)定，將有助于民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)進一步改善融資環(huán)境。

第三，《實施意見》專門就民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)提升企業(yè)經(jīng)營水平提出要求，體現(xiàn)政府對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)的關(guān)懷與期待。

民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的主力，但其自身創(chuàng)新能力卻一直存在短板，這同時也是整個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的短板?！秾嵤┮庖姟访闇蔬@一短板，提出支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的具體措施，包括支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)承擔(dān)國家重大科技專項和國家重點研發(fā)計劃、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金引導(dǎo)社會投資機構(gòu)支持關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)牽頭或參與建設(shè)綠色技術(shù)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心等。這些都是民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)長期以來希望積極參與的領(lǐng)域，如能在具體項目上取得更多實質(zhì)性進展，對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新能力將形成較大提升。

民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)長期以來一直是商業(yè)模式創(chuàng)新的重要力量，在特許經(jīng)營改革、合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?！秾嵤┮庖姟饭膭钅茉?a target='_blank'>托管、節(jié)能量保證、流程性節(jié)能改革、區(qū)域能效提升擴展、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等模式創(chuàng)新，提出以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的按效付費機制，是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式發(fā)展的有力保障。

《實施意見》督促企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，表明政府對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)的潛在風(fēng)險有著清醒的認識。只有筑牢守法合規(guī)經(jīng)營的底線，完善內(nèi)部激勵約束機制，才能真正幫助民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)做強做大。只有嚴肅懲處違紀違法企業(yè)，才能避免劣幣驅(qū)逐良幣，形成有利于行業(yè)發(fā)展的良好市場氛圍。同時還強調(diào)了民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)要堅持審慎經(jīng)營原則，嚴防盲目增加杠桿率，這是對2018年以來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域債務(wù)危機教訓(xùn)的深刻總結(jié)，值得引起所有從業(yè)人員的高度重視。

三、推動政策落實，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

要讓政策真正取得實效，重在抓落實?！秾嵤┮庖姟吩跁惩ㄐ畔贤ǚ答仚C制方面，重點強調(diào)了在政策制訂、反映行業(yè)苗頭性傾向性潛在性問題、加強行業(yè)自律等方面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用。中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會和各地環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會一定要努力提升協(xié)會服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力和水平，為民營環(huán)保企業(yè)的發(fā)展全力做好服務(wù)。

一是要主動承擔(dān)起政策宣貫的義務(wù)。集中對已有政策和新政策進行梳理和分析，幫助企業(yè)和政府全面了解政策、用好政策、用足政策，幫助民營環(huán)保企業(yè)補上政策研究的短板。要講好民營環(huán)保企業(yè)發(fā)展的成功故事，提升政府和社會對民營環(huán)保企業(yè)發(fā)展的信心，積極營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

二是要為政府的政策制訂提供精準服務(wù)。在做好調(diào)查統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)上，加強專項調(diào)查研究，增強行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的感知能力，及時識別運行風(fēng)險，精準識別制約民營環(huán)保企業(yè)發(fā)展的共性問題和瓶頸障礙，及時把《實施意見》在基層貫徹落實中出現(xiàn)的新情況新問題反饋給政府和有關(guān)部門，為進一步?jīng)Q策提供支撐。

三是要深化市場服務(wù)。通過各種渠道積極收集市場信息，及時編發(fā)重點領(lǐng)域市場報告，發(fā)揮好業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)家的優(yōu)勢，對市場現(xiàn)狀和前景進行研判，幫助企業(yè)把握市場趨勢。根據(jù)市場需求，及時組織區(qū)域和跨區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場供需對接、技術(shù)幫扶、專家進企業(yè)等服務(wù)。

四是要積極探索用市場化的方式推動技術(shù)進步和環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化。舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的技術(shù)交流活動，幫助企業(yè)準確識別、及時掌握行業(yè)技術(shù)進步的趨勢。各協(xié)會要積極參與本地科技成果轉(zhuǎn)化平臺、綠色產(chǎn)業(yè)投資基金等的工作，幫助企業(yè)對接高校等科研力量，申報政府各項研發(fā)計劃。

五是要在改善營商環(huán)境方面精準發(fā)力。推動市場各方更廣泛采信行業(yè)自律成果。繼續(xù)推進行業(yè)自律與信用體系建設(shè)，持續(xù)推行行規(guī)行約。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用評價工作機制，建好用好環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用平臺，努力推動政府和市場招投標等更多采用信用評價結(jié)果，更好發(fā)揮信用評價等在為企業(yè)融資增信中的作用。

六是要積極做好對各類金融機構(gòu)的服務(wù)。幫助金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是支持民營環(huán)保企業(yè)發(fā)展的政策和標準。要打通融資渠道，積極為會員引入各類融資服務(wù)，為優(yōu)秀會員企業(yè)搭建與各類金融機構(gòu)和金融代理服務(wù)機構(gòu)等對接的服務(wù)平臺，幫助投資人準確識別和對接優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)和環(huán)保項目。

2020年既是“十三五”規(guī)劃收官之年，全黨全國人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，向美麗中國的目標不斷邁進。民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)應(yīng)不負韶華，砥礪前行，在國家政策的引導(dǎo)下，不斷發(fā)展壯大，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)作出新的貢獻。

解讀專家：中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長 樊元生