歐盟提出“2030年生物多樣性戰(zhàn)略”

歐盟（EU）計(jì)劃到2030年保護(hù)其30%的陸地和海洋生物多樣性。

歐盟委員會(huì)(European Commission)制定了一項(xiàng)全面改革農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，并嚴(yán)格保護(hù)碳含量高的森林和濕地，以造福野生動(dòng)植物。根據(jù)該計(jì)劃，到2030年，至少30%的歐盟陸地和海洋將受到保護(hù)，以阻止動(dòng)植物物種的減少，并恢復(fù)碳匯以應(yīng)對(duì)氣候變化。

 

這項(xiàng)擬議的“生物多樣性戰(zhàn)略”（Biodiversity Strategy）原定于2020年3月下旬發(fā)布，因COVID-19大流行而推遲，于5月20日發(fā)布。該文件概述了恢復(fù)和保護(hù)歐盟生態(tài)系統(tǒng)的十年遠(yuǎn)景，每年預(yù)算至少為200億歐元。歐盟委員會(huì)的目標(biāo)是每年至少籌集200億歐元來為該計(jì)劃提供資金。這筆錢將來自歐盟和國(guó)家層面的私人和公共資金。在一份長(zhǎng)達(dá)27頁(yè)的文件中，歐盟稱，其氣候預(yù)算的很大一部分也將投資于生物多樣性。

它提出了一些措施，旨在通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)實(shí)踐，并在未來十年內(nèi)使歐盟四分之一的農(nóng)業(yè)用地實(shí)現(xiàn)有機(jī)化，來轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門的措施——農(nóng)業(yè)部門是歐盟生物多樣性喪失的最大驅(qū)動(dòng)因素之一。

歐盟委員會(huì)表示，該戰(zhàn)略是歐盟對(duì)從COVID-19大流行中復(fù)蘇之努力的“核心要素”。在這份文件中，歐盟委員會(huì)認(rèn)為，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性可以對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)等多個(gè)行業(yè)產(chǎn)生積極的影響，并在各國(guó)擺脫大流行導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)影響之時(shí)促進(jìn)創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)。

該戰(zhàn)略符合聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》（UN CBD）2020年1月發(fā)布的2020年后全球生物多樣性框架預(yù)稿中提出的2030年的陸地和海洋保護(hù)目標(biāo)，即至少30%的陸地和海洋受到保護(hù)。該目標(biāo)原定于經(jīng)過談判，在10月于中國(guó)昆明舉行的CBD締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）上被通過，但由于大流行的原因，該會(huì)議已被推遲。

根據(jù)CBD預(yù)稿的一項(xiàng)提議，陸地和海洋的三分之一應(yīng)該受到“嚴(yán)格保護(hù)”，不受人為干預(yù)的干擾。而目前，歐盟只有3%的陸地和不到1%的海洋被指定為高度保護(hù)區(qū)。

政府間生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)科學(xué)與政策平臺(tái)（IPBES）去年發(fā)布的《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全球評(píng)估》報(bào)告警告說，生態(tài)系統(tǒng)正在以人類歷史上前所未有的速度惡化，氣候變化是導(dǎo)致動(dòng)植物物種減少的第三大原因，僅排在陸地和海洋利用的變化，以及對(duì)資源和生物體過度開發(fā)之后。到目前為止，尚不清楚什么類型的活動(dòng)可以在不同類型的保護(hù)區(qū)進(jìn)行。歐盟委員會(huì)表示，其將在今年晚些時(shí)候發(fā)布進(jìn)一步的指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，包括“嚴(yán)格保護(hù)”的定義。

歐盟成員國(guó)將被要求在2023年之前合法制定新的保護(hù)區(qū)和生態(tài)走廊。該戰(zhàn)略鼓勵(lì)各國(guó)政府將儲(chǔ)存碳和其它溫室氣體的生態(tài)系統(tǒng)，如原始林和老齡林、泥炭地和濕地，指定為“嚴(yán)格保護(hù)”的生態(tài)系統(tǒng)。

該計(jì)劃還將農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)確定為一項(xiàng)關(guān)鍵原則，以增加健康食品的生產(chǎn)，同時(shí)減少農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，增加土壤肥力和生物多樣性。到2030年，至少25%的歐盟農(nóng)業(yè)用地將需要有機(jī)耕種。歐盟委員會(huì)稱，有機(jī)耕作吸引更年輕的工人，在創(chuàng)造附加值產(chǎn)品的同時(shí)，相比傳統(tǒng)農(nóng)場(chǎng)，每塊土地面積創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)多了10-20%。

大自然保護(hù)協(xié)會(huì)(Nature Conservancy)全球農(nóng)業(yè)主管David Cleary表示，有機(jī)農(nóng)業(yè)在解決生物多樣性和環(huán)境問題方面可以發(fā)揮作用，但它在土地利用方面的效率也比較低，這在規(guī)模上也可能對(duì)棲息地造成壓力。

提議的其它促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的措施包括，在未來十年內(nèi)將化學(xué)農(nóng)藥的使用減少一半，扭轉(zhuǎn)作物遺傳多樣性的下降趨勢(shì)，確保至少10%的農(nóng)業(yè)用地包括各種景觀，如樹籬、樹木和池塘，以增強(qiáng)碳匯，防止水土流失和水耗竭。Cleary說，這種再生農(nóng)業(yè)的例子，限制了化學(xué)物質(zhì)的使用，強(qiáng)調(diào)土壤健康，可以擴(kuò)大規(guī)模。

歐盟修訂后的《共同農(nóng)業(yè)政策》及其“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”戰(zhàn)略將用于補(bǔ)充政策框架，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)2021年將出臺(tái)一項(xiàng)單獨(dú)的計(jì)劃來保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源。

其它提出的基于自然的解決方案可以在恢復(fù)生物多樣性的同時(shí)幫助吸收大氣中的碳，包括在農(nóng)村和城市地區(qū)種植樹木和植被。歐盟委員會(huì)承諾將制定路線圖，到2030年，與目前的預(yù)測(cè)相比，在歐盟范圍內(nèi)至少再種植30億棵樹。

與此同時(shí)，它還致力于將綠色基礎(chǔ)設(shè)施納入到城市規(guī)劃中，包括城市森林、公園和花園、綠色屋頂和墻壁、城市草地以及綠地之間的連接，以幫助減少全球變暖造成的城市熱量。

保護(hù)領(lǐng)域專家認(rèn)為，歐盟委員會(huì)的計(jì)劃“雄心勃勃”，但“在細(xì)節(jié)和實(shí)施上則不那么強(qiáng)”，這是現(xiàn)階段可以預(yù)期的。有評(píng)論人士指出：“這是個(gè)很好的愿景，讓人們看到實(shí)際的積極的變化會(huì)是什么樣子，但是要實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景，必須提供資金，并提供一個(gè)可行的監(jiān)管框架。在這兩方面還有很多工作要做。”

歐盟委員會(huì)認(rèn)識(shí)到了，過去在將生物多樣性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為行動(dòng)方面存在著“明顯的實(shí)施差距”。比如，它承諾有約束力的自然恢復(fù)目標(biāo)，在成員國(guó)之間加強(qiáng)生物多樣性目標(biāo)的實(shí)施——這一舉措受到了“自然運(yùn)動(dòng)”（The Campaign for Nature）的歡迎，該運(yùn)動(dòng)呼吁各國(guó)政府到2030年保護(hù)30%的地區(qū)資源。

歐盟委員會(huì)還承諾通過其“綠色協(xié)議”（Green Deal）外交和貿(mào)易政策，促進(jìn)歐盟在生物多樣性方面的雄心壯志，例如促進(jìn)無森林砍伐的供應(yīng)鏈。歐盟正在考慮對(duì)棕櫚油、大豆和木材等進(jìn)口大宗商品實(shí)施監(jiān)管，這些商品正在推動(dòng)海外的森林砍伐。

歐盟承諾將在明年舉行的昆明COP15會(huì)議上“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”,屆時(shí)各國(guó)政府將采納2020年后全球生物多樣性框架，來取代2010年在日本愛知達(dá)成的2020年目標(biāo)——其中大部分目標(biāo)都未實(shí)現(xiàn)。歐盟委員會(huì)表示，將支持到2030年保護(hù)世界30%陸地和海洋的呼吁，并通過增加資金和技術(shù)支持，努力在全球?qū)用婕訌?qiáng)實(shí)施。