歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及最新政策

 

歐盟應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施《生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》（Bioeconomy Strategy）。修訂的可再生能源的框架應(yīng)考慮用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式使用生物資源，以防止生物多樣性損失。

歐盟應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和氣候“碳中和”目標(biāo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和控制氣候變化雙目標(biāo)。新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式，回收、能源和材料效率以及新的消費(fèi)模式對(duì)于全球溫室氣體減排潛力巨大。在各類公司（包括中小企業(yè)）推行以上方法可以降低產(chǎn)品成本并建立新型的工業(yè)共生關(guān)系。

 

歐盟應(yīng)該引入人工智能和數(shù)字化技術(shù)，優(yōu)化能源和資源使用，并以該技術(shù)支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式和消費(fèi)選擇。

 

 

歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)最新政策及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2020年3月，歐盟發(fā)布最新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》（EU Circular Economy Action Plan）[10]，該循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃提供了一個(gè)面向未來的議程，旨在與經(jīng)濟(jì)參與者、消費(fèi)者、公眾和民間團(tuán)體組織攜手創(chuàng)造一個(gè)更清潔、更具競(jìng)爭力的歐洲。該計(jì)劃的目標(biāo)是加快歐洲綠色新政要求的轉(zhuǎn)型變革，確保推行合理、符合可持續(xù)未來的規(guī)章制度，將轉(zhuǎn)型帶來的新機(jī)遇最大化，同時(shí)將民眾和企業(yè)承受的負(fù)擔(dān)降至最低。該計(jì)劃提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的倡議，旨在打造一個(gè)一致且強(qiáng)有力的產(chǎn)品政策框架，使可持續(xù)產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式成為規(guī)范，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，避免產(chǎn)生任何廢棄物。此產(chǎn)品政策框架將優(yōu)先處理關(guān)鍵產(chǎn)品價(jià)值鏈。歐洲委員會(huì)還將推行進(jìn)一步的減廢措施，確保歐盟擁有運(yùn)行良好的內(nèi)部優(yōu)質(zhì)再生原料市場(chǎng)。歐盟處理自身所產(chǎn)生廢棄物的能力也將得到增強(qiáng)。該計(jì)劃還旨在確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)為人、地區(qū)和城市服務(wù)，全面促進(jìn)氣候中和，發(fā)揮研究、創(chuàng)新與數(shù)字化的潛力。

 

新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃主要呈現(xiàn)6個(gè)方面的解決方案：

 

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1

制定可持續(xù)產(chǎn)品政策框架

在產(chǎn)品設(shè)計(jì)層面，提升產(chǎn)品耐用性、重復(fù)使用性、可升級(jí)性和可修復(fù)性，使用再生材料代替一次原料，限制一次性產(chǎn)品使用和過早淘汰產(chǎn)品，禁止銷毀未售出的耐用品，獎(jiǎng)勵(lì)可持續(xù)高性能產(chǎn)品。在生產(chǎn)層面，修訂制造網(wǎng)絡(luò)報(bào)告認(rèn)證體系、資源追溯體系、環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證體系等，支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在消費(fèi)層面，賦能消費(fèi)者和公共采購者，協(xié)助消費(fèi)者獲取產(chǎn)品可修復(fù)性和耐用性等信息，確保消費(fèi)者享有真正“維修權(quán)”，引入最低的強(qiáng)制性綠色公共采購規(guī)范與目標(biāo)，分階段引入強(qiáng)制性申報(bào)程序，以監(jiān)督綠色公共采購的應(yīng)用情況，同時(shí)避免讓公共采購者承擔(dān)不合理的行政負(fù)擔(dān)，實(shí)施“綠色公共采購”。

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2

聚焦資源消耗大且具有資源循環(huán)潛力的重點(diǎn)行業(yè)

該重點(diǎn)行業(yè)共有七類產(chǎn)品，包括電子和信息技術(shù)產(chǎn)品、電池和汽車、包裝、塑料、紡織品、建筑材料以及食品。擬出臺(tái)的針對(duì)性措施包括歐盟循環(huán)電子計(jì)劃、新電池監(jiān)管框架、包裝和塑料新強(qiáng)制性要求、支持紡織品再利用市場(chǎng)發(fā)展、可持續(xù)建筑環(huán)境綜合戰(zhàn)略以及減少一次性包裝和餐具等。

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3

提出減少廢棄物目標(biāo)和計(jì)劃

一是強(qiáng)化廢棄物源頭防控，加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，推進(jìn)廢棄物源頭防控的關(guān)鍵在于實(shí)行可持續(xù)產(chǎn)品政策和立法，如更好地實(shí)施歐盟廢物法律等。同時(shí)設(shè)定具體廢棄物總量減少目標(biāo)，到2030年實(shí)現(xiàn)市政不可回收垃圾減少一半，加強(qiáng)成員國廢棄物收集體系標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)無毒環(huán)境中的可循環(huán)性，減少和管控有害廢棄物，發(fā)布可持續(xù)化學(xué)戰(zhàn)略。三是建立運(yùn)行良好的歐盟再生原料市場(chǎng)，對(duì)產(chǎn)品中再生成分含量提出要求等，將有助防止再生原料的供求比例失衡，保障歐盟回收利用行業(yè)的順利擴(kuò)張。四是解決歐盟的廢棄物出口，強(qiáng)化歐盟廢棄物出口管理措施，確保不向第三國非法出口廢棄物，設(shè)立出口廢棄物的“歐盟可循環(huán)”標(biāo)準(zhǔn)。

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4

讓循環(huán)為人、地區(qū)和城市服務(wù)

循環(huán)預(yù)計(jì)將對(duì)創(chuàng)造就業(yè)產(chǎn)生凈積極效益，前提是相關(guān)工作人員掌握了綠色轉(zhuǎn)型所需的技能。通過支持綠色轉(zhuǎn)型和加強(qiáng)社會(huì)融入之間的互惠互利，尤其是根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)“歐洲社會(huì)權(quán)支柱”，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的潛力，率先創(chuàng)造與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的工作崗位。歐盟委員會(huì)要確保其為支持技能和創(chuàng)造就業(yè)而開發(fā)的工具，推動(dòng)教育和培訓(xùn)體系、終身學(xué)習(xí)以及社會(huì)創(chuàng)新領(lǐng)域的進(jìn)一步投資。歐盟委員會(huì)還將發(fā)揮歐盟融資工具和基金的潛力，支持地方層面上的必要投資，確保所有地區(qū)都能從轉(zhuǎn)型中獲益。此外，歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)方平臺(tái)將繼續(xù)發(fā)揮作用。

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5

跨領(lǐng)域行動(dòng)

一是實(shí)現(xiàn)歐盟關(guān)于氣候“碳中和”的目標(biāo)，逐步在循環(huán)和溫室氣體減排之間形成協(xié)同效應(yīng)。二是加速綠色轉(zhuǎn)型，讓經(jīng)濟(jì)走上正軌。歐盟委員會(huì)將金融導(dǎo)向更具可持續(xù)性的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。歐盟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融支持平臺(tái)將繼續(xù)為激勵(lì)循環(huán)、能力建設(shè)和金融風(fēng)險(xiǎn)管理方面的項(xiàng)目推廣者提供指導(dǎo)。此外，歐盟委員會(huì)還將對(duì)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)披露的要求，支持企業(yè)制定以循環(huán)經(jīng)濟(jì)表征數(shù)據(jù)作為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)補(bǔ)充的環(huán)境核算原則，鼓勵(lì)將可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)融入企業(yè)戰(zhàn)略，修訂環(huán)境和能源領(lǐng)域的國家援助指導(dǎo)方針，繼續(xù)鼓勵(lì)更廣泛地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)工具等。三是通過研究、創(chuàng)新和數(shù)字化推動(dòng)轉(zhuǎn)型。歐洲企業(yè)是循環(huán)創(chuàng)新的領(lǐng)跑者。歐洲區(qū)域發(fā)展基金（European Regional Development Fund）主導(dǎo)的智能專業(yè)化、LIEF 計(jì)劃和地平線歐洲計(jì)劃（Horizon Europe）將作為私人創(chuàng)新資助的補(bǔ)充，在整個(gè)創(chuàng)新周期內(nèi)提供支持，以期將解決方案投放市場(chǎng)。數(shù)字技術(shù)可以追溯產(chǎn)品、零件和材料的行程，確保數(shù)據(jù)成果的可靠訪問。歐盟委員會(huì)還將提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

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6

引領(lǐng)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

歐盟認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)代表著可持續(xù)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)公平、氣候碳中和、資源節(jié)約型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)將帶來新的商業(yè)機(jī)遇，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，并促進(jìn)歐盟與合作伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。為支持全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。歐盟提出以下倡議：一是以《歐盟塑料戰(zhàn)略》為基礎(chǔ)，推動(dòng)國際范圍內(nèi)達(dá)成塑料產(chǎn)品協(xié)議。二是成立全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，共同彌補(bǔ)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)和治理鴻溝。三是探索設(shè)立自然資源使用的“安全運(yùn)行空間”，啟動(dòng)自然資源管理國際協(xié)議的討論。四是與非洲建設(shè)更牢固的伙伴關(guān)系，擴(kuò)大綠色轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的益處。五是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容納入歐盟對(duì)外商簽的自貿(mào)協(xié)定。六是通過多雙邊政策對(duì)話、協(xié)定、國際發(fā)展合作項(xiàng)目等推動(dòng)西巴爾干國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。七是實(shí)施“綠色新政外交”，派遣循環(huán)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)，并強(qiáng)化與歐盟成員國的合作。

綜上所述，新行動(dòng)計(jì)劃涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)的方方面面，需要全社會(huì)共同努力。制造商需要摒棄“購買—使用—廢棄”的設(shè)計(jì)理念，更注重維修和回收。消費(fèi)者需要改變消費(fèi)習(xí)慣，減少浪費(fèi)行為。企業(yè)可以探索循環(huán)發(fā)展的新業(yè)務(wù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要確保消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品循環(huán)利用的權(quán)利。此外，部分產(chǎn)業(yè)部門將受到重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)于新行動(dòng)計(jì)劃能否成功取決于歐盟各成員國、主流環(huán)保組織和廣大公眾的共同支持和配合。

 

歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示和政策建議

20世紀(jì)初，我國開始引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)歷4個(gè)階段 ：分別是理念創(chuàng)新階段、試點(diǎn)先行階段、示范引領(lǐng)階段和總結(jié)推廣階段。從立法、規(guī)劃、政策、試點(diǎn)示范到工程項(xiàng)目等，多管齊下，多措并舉，在政策措施上形成了一系列組合拳，循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了顯著成效[11]。

 

歐盟將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的決心十分堅(jiān)定，通過分析新一輪《歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分良好的借鑒作用，尤其是在我國固廢法已經(jīng)修訂發(fā)布，廢塑料污染防治進(jìn)入新階段，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂的新形勢(shì)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)主動(dòng)抓住契機(jī)，由原來的資源能源高消耗向資源循環(huán)利用發(fā)展。

 

具體的啟示和政策建議將從宏觀（政策與管理）層面、中觀（產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)）層面、微觀（企業(yè)、產(chǎn)品）層面分別進(jìn)行闡述：

 

宏觀政策與管理層面

 

應(yīng)不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，修訂相關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)體系，因地制宜地制定適應(yīng)中國國情的一攬子行動(dòng)計(jì)劃。在制定政策時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策往往與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)聯(lián)系密切，以解決資源短缺、環(huán)境問題，而歐盟雖然也注重資源效率，但更強(qiáng)調(diào)就業(yè)和提升企業(yè)競(jìng)爭力和提振經(jīng)濟(jì)。在廢棄物管理中，需要設(shè)定明確的減量目標(biāo)和有效手段。如確定提高廢棄物資源回收率和降低填埋量長期目標(biāo)；明確并簡化廢棄物概念；采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行有效管理。

 

 

中觀層面（產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)）

 

一是產(chǎn)業(yè)服務(wù)對(duì)象應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系較為龐大，注重構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，展開示范試點(diǎn)。而歐盟更強(qiáng)調(diào)給予中小企業(yè)支持與幫扶。我國國有公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)均在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到十分重要的作用，僅僅依靠大企業(yè)示范，而不能更多地支持?jǐn)?shù)量龐大的中小企業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)和商業(yè)機(jī)會(huì)將大大減少[12]。二是消費(fèi)理念和生活方式應(yīng)改變。結(jié)合我國消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，注重在消費(fèi)環(huán)節(jié)中如何利用消費(fèi)者的市場(chǎng)能力促使企業(yè)尋求主動(dòng)改變。向消費(fèi)者提供充分信息，包括產(chǎn)品能效、原材料及產(chǎn)品生命周期末端回收的可能性、環(huán)境成本的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，以便幫助消費(fèi)者進(jìn)行正確選擇。需要建立有利于向消費(fèi)者提供完善的維修、共享和循環(huán)利用的服務(wù)體系。

 

 

微觀層面（企業(yè)和產(chǎn)品）

 

一是重視產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)始于產(chǎn)品生命周期的開端。產(chǎn)品設(shè)計(jì)和產(chǎn)品生產(chǎn)階段都有機(jī)會(huì)節(jié)約資源、避免低效的后期管理。企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)時(shí)應(yīng)注重提高產(chǎn)品可修復(fù)性、可升級(jí)性、耐用性和可回收性的具體措施，形成具體設(shè)計(jì)指引。中國需要有效的產(chǎn)品設(shè)計(jì)改變現(xiàn)有市場(chǎng)信號(hào)，刺激符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)。二是企業(yè)需開拓新型經(jīng)營模式。適當(dāng)延長產(chǎn)品使用壽命，激勵(lì)企業(yè)提供維修和再利用服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)品維修和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)物盡其用；通過數(shù)字化手段建立消費(fèi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品共享，使消費(fèi)者更加方便地利用閑置產(chǎn)品；采取產(chǎn)品即服務(wù)的經(jīng)營模式，消費(fèi)者租借產(chǎn)品或只需為產(chǎn)品的使用買單。

 

參考文獻(xiàn)

1.European Commission, 2015. Closing the Loop: an Action Plan for the Circular Economy.

2.European Commission, 2019. Report from the commission to the European parliament, the council, the European economic and social committee and the committee of the regions On the implementation of the Circular Economy Action Plan.

3.European Commission, 2016. Ecodesign Working Plan 2016-2019.

4. https://een.ec.europa.eu/

5. www.resource-efficient.eu

6.33OJ, 14.6.2018, L 150, p 93, 100, 109,141 Directive 2008/98/EC on waste, Directive 1999/31/EC on the landfill of waste, Directive 94/62/EC on packaging and packaging waste, Directive 2000/53/EC on end-of life vehicles, Directive 2006/66/EC on batteries and accumulators and waste batteries and accumulators, Directive 2012/19/EU on waste electrical and electronic equipment (WEEE)

7. http://rmis.jrc.ec.europa.eu/

8.European Commission, 2018. A European Strategy for Plastics in a Circular Economy.

9. https://thecirculars.org/our-finalists

10.European Commission, 2020. A new Circular Economy Action Plan For a cleaner and more competitive Europe.

11.馬榮,2019. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)助經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和高質(zhì)量發(fā)展. 《中國改革報(bào)》.

12.張?jiān)?，唐? 歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略及其對(duì)中國的啟示.教學(xué)與研究，2017，10:79-88.

 

文章作者 

 

丁爽、付允、高東峰、高彥鑫、趙琬瑩、朱藝  

中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源環(huán)境研究分院