用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的協(xié)同與應(yīng)用

 

　　用能權(quán)交易

　　建立用能權(quán)有償使用和交易制度，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重大舉措，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高能源利用效率，促進(jìn)企業(yè)完成能耗總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)。

　　2016年下半年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》，提出在浙江省、河南省、福建省、四川省開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)工作。2017年12月國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)《關(guān)于浙江省、河南省、福建省、四川省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案的復(fù)函》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕2078號(hào)），正式批復(fù)四省開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案。四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)各省實(shí)際情況開(kāi)展了用能權(quán)有償使用和交易實(shí)踐，取得了初步的成效。

　　浙江省是最早開(kāi)展用能權(quán)交易試點(diǎn)的地區(qū)。早在2015年，浙江省選擇了25個(gè)地區(qū)開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，推動(dòng)建立存量用能分類(lèi)核定、新增用能有償申購(gòu)、節(jié)約用能上市交易制度。2018年8月浙江省印發(fā)了《浙江省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了用能權(quán)交易的交易主體、確權(quán)方法、交易管理、重點(diǎn)任務(wù)等內(nèi)容。2019年8月浙江省印發(fā)了《浙江省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，規(guī)范用能權(quán)有償使用和交易行為，推動(dòng)能源要素配置市場(chǎng)化改革。

　　2018年6月河南省印發(fā)了《河南省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》，形成了用能權(quán)“1+4+N”制度體系，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)審核、初始配額分配、交易系統(tǒng)建設(shè)等多項(xiàng)重點(diǎn)工作，選擇在鄭州、平頂山、鶴壁、濟(jì)源等4個(gè)有代表性的地區(qū)先行先試，將有色、化工、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)年綜合耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能企業(yè)納入試點(diǎn)范圍。2018年，基本建立了用能權(quán)交易制度體系和數(shù)據(jù)報(bào)送、注冊(cè)登記、交易系統(tǒng)平臺(tái)，初步完成了頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)支撐；2019年，啟動(dòng)用能權(quán)交易，規(guī)范完善用能權(quán)交易市場(chǎng)，提升交易活躍度；2020年，推動(dòng)試點(diǎn)履約，開(kāi)展試點(diǎn)交易效果評(píng)估，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大實(shí)施范圍。

　　福建省于2015年開(kāi)展節(jié)能量交易試點(diǎn)工作，對(duì)水泥、火電行業(yè)40家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了節(jié)能量交易。在此基礎(chǔ)上，2017年福建省將節(jié)能量交易調(diào)整為基于能源消費(fèi)總量控制下的用能權(quán)交易，并于2017年12月印發(fā)了《福建省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》，率先在水泥和火電兩個(gè)行業(yè)（共計(jì)88家）開(kāi)展用能權(quán)交易試點(diǎn)。2018年福建省逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將合成氨、玻璃、鐵合金、原油加工、鋼鐵、銅冶煉、電解鋁等行業(yè)的44家重點(diǎn)企業(yè)納入試點(diǎn)，納入試點(diǎn)企業(yè)的能源消費(fèi)總量占全省規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量的64%。2018年12月19日，福建省用能權(quán)交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，標(biāo)志著福建省用能權(quán)有償使用和交易工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　2018年2月，四川省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《四川省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確了用能權(quán)交易的市場(chǎng)主體、確權(quán)方法、交易管理等內(nèi)容。11月，四川省發(fā)改委印發(fā)《四川省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，從用能權(quán)的分配、核定、交易、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面，提出了規(guī)范措施。交易機(jī)構(gòu)（四川聯(lián)合交易所）研究制定了用能權(quán)交易規(guī)則。四川省用能權(quán)有償使用和交易確定了鋼鐵、水泥、造紙三個(gè)行業(yè)首批納入用能權(quán)交易，公布了110家第一批納入用能權(quán)交易的重點(diǎn)用能單位名單。2019年9月26日，四川省用能權(quán)交易正式開(kāi)市。

　　碳排放權(quán)交易

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。黨的十八大報(bào)告和十八屆三中、五中全會(huì)明確要求在我國(guó)推行碳排放權(quán)分配制度，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《十三五規(guī)劃綱要》和《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》等重要文件均對(duì)開(kāi)展和深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)、建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系做出了具體要求和部署。

　　2011年，國(guó)家發(fā)改委選擇在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。目前，7試點(diǎn)地區(qū)均建成了制度要素相對(duì)齊全、初具規(guī)模、運(yùn)行平穩(wěn)、減排初顯成效的碳市場(chǎng)。2014年，在國(guó)家發(fā)展改革委的組織和指導(dǎo)下，借鑒試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)碳市場(chǎng)制度頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)啟動(dòng)。2017年12月19日，國(guó)家發(fā)改委在北京宣布啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，這是我國(guó)碳交易體系建設(shè)的重要里程碑。

　　2018年4月，應(yīng)對(duì)氣候變化工作職能劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部，為推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，2019年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部做了一系列工作，包括《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》及相關(guān)配套細(xì)則公開(kāi)征求意見(jiàn)、注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行方案出臺(tái)、重點(diǎn)排放單位MRV配額管理規(guī)范、基礎(chǔ)能力建設(shè)和培訓(xùn)等。

     我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和碳金融體系的發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。政府主管部門(mén)需要進(jìn)一步出臺(tái)完善配套細(xì)則，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明晰碳交易相關(guān)方參與的行為標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。但是中國(guó)碳市場(chǎng)體系脈絡(luò)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，控排行業(yè)對(duì)于碳市場(chǎng)中所受的影響已經(jīng)能夠有比較清晰的判斷。

 

用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易的協(xié)同機(jī)制