加拿大能源困局與政策走向

 

　　美國的“頁巖革命”極大地改變了北美的能源格局，美國不僅是加拿大的最大客戶，也成了其最大的競爭對手。加拿大能源政策的不確定性以及原住民對資源開發(fā)項目的持續(xù)反對，正威脅著加拿大在油氣領域的競爭力。與此同時，全球能源市場發(fā)生了重大變化，能源需求開始向亞洲轉移，而地緣政治因素持續(xù)給能源市場帶來風險，同時氣候變化引發(fā)全球決策者、投資者和企業(yè)的廣泛關注。降低石油市場的不確定性、持續(xù)推動能源轉型、促進石油和天然氣出口市場的多元化、提升競爭力、尋找新的增長點，有望成為加拿大未來能源政策的著力點。

 

　　出臺經濟刺激計劃，降低短期不確定性風險。為支持受經濟衰退影響最大的能源服務公司，加拿大政府已于2020年4月宣布向多個省份撥款，用于清理廢棄和“孤兒”油氣井，發(fā)展綠色能源項目。還設立了7.5億加元的減排基金，幫助解決部分石油公司所面臨的資金難題。加拿大商業(yè)發(fā)展銀行也出臺政策，向能源公司提供價值1500萬至6000萬加元的商業(yè)貸款。

 

　　持續(xù)推動能源行業(yè)的低碳轉型。未來加拿大政府的工作重點可能包括持續(xù)實施碳定價系統(tǒng)，制定和最終確定各種法規(guī)、政策和計劃，包括電網互聯、建筑規(guī)范和零排放車輛方面的合作戰(zhàn)略以及啟動新計劃以支持適應氣候變化，推動綠色基礎設施投資，加快對清潔技術創(chuàng)新的參與并確保有效的清潔技術投資等。

 

　　增加管道基礎設施投資，讓市場渠道更加多元化。加拿大油氣行業(yè)發(fā)展能力的提升亟待政策支持，特別是需要將加拿大油氣市場轉移到美國之外的管道建設政策。加拿大總理特魯多已明確表示，希望盡快完成跨山管道擴建項目，將原油和天然氣運往美國以外的市場，為此將考慮邀請艾伯塔省和薩斯喀徹溫省的代表加入其內閣，以便充分兼顧西部石油大省的政策需求。

 

　　增強經濟創(chuàng)新力。加拿大政府已經投資近5000萬加元以支持石油和天然氣行業(yè)的技術創(chuàng)新，各省也在自己管轄的范圍內加大了對清潔技術的投資力度。比如不列顛哥倫比亞省設立了創(chuàng)新清潔能源（ICE）基金等，魁北克省將促進清潔技術出口作為2016—2020年該省出口戰(zhàn)略的優(yōu)先領域。加拿大的許多主要能源生產商也開始向能源生態(tài)系統(tǒng)的下游發(fā)展，一些公司還在嘗試研發(fā)氫燃料電池技術。

 

　　（作者單位：中國社會科學院世界經濟與政治研究所）