加拿大能源困局與政策走向

 

　　美國的“頁巖革命”極大地改變了北美的能源格局，美國不僅是加拿大的最大客戶，也成了其最大的競爭對手。加拿大能源政策的不確定性以及原住民對資源開發(fā)項(xiàng)目的持續(xù)反對，正威脅著加拿大在油氣領(lǐng)域的競爭力。與此同時(shí)，全球能源市場發(fā)生了重大變化，能源需求開始向亞洲轉(zhuǎn)移，而地緣政治因素持續(xù)給能源市場帶來風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)氣候變化引發(fā)全球決策者、投資者和企業(yè)的廣泛關(guān)注。降低石油市場的不確定性、持續(xù)推動能源轉(zhuǎn)型、促進(jìn)石油和天然氣出口市場的多元化、提升競爭力、尋找新的增長點(diǎn)，有望成為加拿大未來能源政策的著力點(diǎn)。

 

　　出臺經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，降低短期不確定性風(fēng)險(xiǎn)。為支持受經(jīng)濟(jì)衰退影響最大的能源服務(wù)公司，加拿大政府已于2020年4月宣布向多個(gè)省份撥款，用于清理廢棄和“孤兒”油氣井，發(fā)展綠色能源項(xiàng)目。還設(shè)立了7.5億加元的減排基金，幫助解決部分石油公司所面臨的資金難題。加拿大商業(yè)發(fā)展銀行也出臺政策，向能源公司提供價(jià)值1500萬至6000萬加元的商業(yè)貸款。

 

　　持續(xù)推動能源行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。未來加拿大政府的工作重點(diǎn)可能包括持續(xù)實(shí)施碳定價(jià)系統(tǒng)，制定和最終確定各種法規(guī)、政策和計(jì)劃，包括電網(wǎng)互聯(lián)、建筑規(guī)范和零排放車輛方面的合作戰(zhàn)略以及啟動新計(jì)劃以支持適應(yīng)氣候變化，推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快對清潔技術(shù)創(chuàng)新的參與并確保有效的清潔技術(shù)投資等。

 

　　增加管道基礎(chǔ)設(shè)施投資，讓市場渠道更加多元化。加拿大油氣行業(yè)發(fā)展能力的提升亟待政策支持，特別是需要將加拿大油氣市場轉(zhuǎn)移到美國之外的管道建設(shè)政策。加拿大總理特魯多已明確表示，希望盡快完成跨山管道擴(kuò)建項(xiàng)目，將原油和天然氣運(yùn)往美國以外的市場，為此將考慮邀請艾伯塔省和薩斯喀徹溫省的代表加入其內(nèi)閣，以便充分兼顧西部石油大省的政策需求。

 

　　增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力。加拿大政府已經(jīng)投資近5000萬加元以支持石油和天然氣行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，各省也在自己管轄的范圍內(nèi)加大了對清潔技術(shù)的投資力度。比如不列顛哥倫比亞省設(shè)立了創(chuàng)新清潔能源（ICE）基金等，魁北克省將促進(jìn)清潔技術(shù)出口作為2016—2020年該省出口戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域。加拿大的許多主要能源生產(chǎn)商也開始向能源生態(tài)系統(tǒng)的下游發(fā)展，一些公司還在嘗試研發(fā)氫燃料電池技術(shù)。

 

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