德國(guó)智庫(kù)發(fā)布?xì)夂蛴绊懪c和平風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

氣候變化是當(dāng)今時(shí)代最緊迫的政治問(wèn)題之一?？茖W(xué)正在揭示其對(duì)全世界人民、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)影響的空前規(guī)模，這些影響的一個(gè)關(guān)鍵方面是其對(duì)國(guó)際和平與安全的影響。2020年6月23日，德國(guó)智庫(kù)Adelphi和波茨坦氣候影響研究所（PIK）聯(lián)合發(fā)布題為《有關(guān)氣候影響與和平的10個(gè)見(jiàn)解》（10 Insights on Climate Impacts and Peace）的報(bào)告，綜合了現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)，闡述了當(dāng)前對(duì)氣候變化、脆弱性和沖突之間相互聯(lián)系的認(rèn)識(shí)。報(bào)告指出，氣候變化本身很少是沖突的直接原因。然而，有充分證據(jù)表明，其影響加劇了沖突和脆弱性的重要驅(qū)動(dòng)因素與背景因素，從而對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。

 

報(bào)告形成如下10個(gè)見(jiàn)解：

（1）氣候變化影響對(duì)國(guó)際和平與安全構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)是真實(shí)存在的。氣候變化的影響通過(guò)破壞人類安全并增加沖突和脆弱性的其他驅(qū)動(dòng)因素的影響，從而阻礙了和平。當(dāng)前的學(xué)術(shù)辯論集中于具體氣候變化影響促成、加劇或延長(zhǎng)沖突的條件。

（2）氣候變化影響土地和水等自然資源的競(jìng)爭(zhēng)與沖突。氣候變化的影響可能在自然資源方面產(chǎn)生新的爭(zhēng)端，特別是在沖突管理機(jī)制薄弱和某些群體面臨政治排斥的地區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展和不斷增加的水資源抽取可能會(huì)損害下游國(guó)家，并引發(fā)外交緊張局勢(shì)。這就需要在跨界河流流域進(jìn)行更密切的合作。

（3）氣候變化影響破壞了生計(jì)，影響了人類的流動(dòng)性，并迫使人們采取非法應(yīng)對(duì)機(jī)制。在因氣候變化而喪失生計(jì)的地方，人們可能會(huì)轉(zhuǎn)向非法應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略和非國(guó)家武裝團(tuán)體。國(guó)內(nèi)遷移可能會(huì)在未來(lái)增加，部分是為了應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。盡管這可能是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素和應(yīng)對(duì)策略，但也可能造成與服務(wù)不到位的所在社區(qū)之間的緊張關(guān)系，并對(duì)快速增長(zhǎng)的城市地區(qū)造成壓力。

（4）氣候變化影響導(dǎo)致糧食價(jià)格飆升和糧食不安全。不斷上漲的食品價(jià)格和價(jià)格沖擊已經(jīng)導(dǎo)致了世界各地的抗議與沖突。氣候科學(xué)表明，農(nóng)業(yè)和糧食價(jià)格面臨的與生產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)顯著上升。

（5）極端天氣事件挑戰(zhàn)政府的有效性與合法性。適當(dāng)?shù)恼憫?yīng)和救濟(jì)可以避免抱怨，并防止災(zāi)難和極端天氣事件后的重大負(fù)面影響。管理不善會(huì)降低加入非國(guó)家武裝團(tuán)體的機(jī)會(huì)成本，造成預(yù)算壓力和巨額公共債務(wù)，并使資源從發(fā)展政策中轉(zhuǎn)移出去，加劇緊張局勢(shì)和不滿情緒。

（6）設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)臍夂蚝桶踩咚鶐?lái)的意外后果存在其自身的風(fēng)險(xiǎn)。減緩和適應(yīng)政策可能會(huì)產(chǎn)生意想不到的副作用，加劇社會(huì)緊張局勢(shì)和沖突風(fēng)險(xiǎn)。如果規(guī)劃忽視了氣候脆弱性，軍事應(yīng)對(duì)沖突可能會(huì)進(jìn)一步增加對(duì)氣候敏感型生計(jì)的壓力。

（7）在治理機(jī)制薄弱或失效的地區(qū)，氣候相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)尤其突出。在復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)中，環(huán)境和治理在決定與氣候相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)如何表現(xiàn)方面發(fā)揮著重要作用。氣候變化的影響加劇了現(xiàn)有的壓力，阻礙了和平。

（8）人們很可能低估了氣候相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模和范圍。由于級(jí)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和難以明確歸因，許多與氣候有關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)仍未得到充分研究。氣候變化的影響也可能以間接方式導(dǎo)致沖突，例如通過(guò)其對(duì)不平等和健康的影響。

（9）與氣候有關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)將在未來(lái)成倍增加。隨著氣溫上升，氣候變化的許多影響將會(huì)加劇，而其他影響只有在未來(lái)幾十年才能顯現(xiàn)。這些不斷增加的壓力意味著進(jìn)一步的和平與安全風(fēng)險(xiǎn)。氣候臨界點(diǎn)正在為未來(lái)的氣候變化及其對(duì)社會(huì)的影響帶來(lái)巨大的不確定性。它們可能是突發(fā)性、巨大風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。

（10）人類評(píng)估和管理氣候相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力落后于不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)格局。評(píng)估工具和早期預(yù)警系統(tǒng)很少解決與氣候相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)。受沖突影響的國(guó)家在籌資和方案制定方面沒(méi)有得到足夠的重視：10個(gè)最脆弱的國(guó)家僅獲得了全部氣候資金的4.5%，而解決氣候沖突問(wèn)題的項(xiàng)目寥寥無(wú)幾。

 

報(bào)告指出，如果不采取適當(dāng)行動(dòng)，氣候變化將意味著更大的脆弱性、更少的和平、更少的安全。氣候變化威脅國(guó)際和平與安全的方式需要在整個(gè)影響鏈中加以解決：人們必須努力減緩氣候變化；減少其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響；適應(yīng)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系；更好地管理氣候變化將帶來(lái)的加劇的資源競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)治理和沖突管理機(jī)構(gòu)。要管理這些安全風(fēng)險(xiǎn)，就需要采取行動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出建設(shè)和平社區(qū)的范圍，但是應(yīng)對(duì)措施的每個(gè)方面都必須對(duì)沖突敏感。同時(shí)，從早期預(yù)警和響應(yīng)到調(diào)解與維持和平的和平建設(shè)工具需要體現(xiàn)出預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)氣候變化安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。簡(jiǎn)而言之，沖突預(yù)防與建設(shè)和平需要對(duì)氣候更敏感。