污染物與溫室氣體協(xié)同控制方案建議

　　協(xié)同控制傳統(tǒng)污染物與溫室氣體，是我國“十四五”時期面臨的重要任務之一。當前，進一步了解此項工作國際進展及特點，有助于優(yōu)化我國的方案選擇。

 

　　污染物與溫室氣體協(xié)同控制的國際進展及特點

 

　　國際上認識污染物與溫室氣體的協(xié)同關系從21世紀初開始，在2001年的《氣候變化框架公約》《IPCC第三次評估報告》中首次出現了“協(xié)同效應（co-benefits）”一詞。此后，研究人員在協(xié)同效應的機理、評估方法等方面開展了一些基礎性研究，并以此為基礎在行業(yè)、區(qū)域等層面開展了一些評估。這些工作為開展和實施協(xié)同控制政策提供了依據。

 

　　一是開展污染物與溫室氣體協(xié)同效應的機理研究。相關科學研究發(fā)現，溫室氣體與傳統(tǒng)污染物在大氣中存在相互作用的關系。比如，根據斯德哥爾摩環(huán)境研究所的相關研究報告，地球氣候變化歸因于過去的150年中二氧化碳與其他溫室效應氣體在大氣中的積聚，而平均溫室效應氣體造成的潛在熱效應的40%被某些氣溶膠（或氣溶膠與云的混合體）抵消。另外，OECD（經濟合作與發(fā)展組織）詳細歸納了溫室氣體與傳統(tǒng)大氣污染物的相互作用關系，也歸納了傳統(tǒng)大氣污染物影響生態(tài)環(huán)境、農作物產量與人體健康的途徑。

 

　　二是開發(fā)和完善定量評估協(xié)同效應的方法和模型。隨著對協(xié)同效應理念認識的逐步加深，國際上開始使用模型對協(xié)同效應進行定量評估。在方法學的使用上，國際上現有研究的通用方法主要包括4個基本步驟：計算排放量—模擬污染物濃度—估算和比較造成的影響—對影響進行貨幣化或量化。在模型選擇上，國際應用系統(tǒng)分析研究所（IIASA）開發(fā)了溫室氣體—大氣污染相互作用和協(xié)同模型，并利用該模型模擬了《京都議定書》附件一國家實施溫室氣體減排措施的效果；韓國構建Gains-Korea模型，結合氣候變化、空氣質量、排放方面的研究，以及自然和人為方面的影響，利用模型對溫室氣體與空氣質量改善方面進行模擬研究。

 

　　三是協(xié)同效應評價研究從關注“小協(xié)同”到“大協(xié)同”，研究領域不斷拓展。在衡量和評估協(xié)同效應之后，國際社會開始關注協(xié)同控制大氣污染物和溫室氣體的政策和措施，以促進協(xié)同效應最大化。近幾年，國際社會開始拓展協(xié)同效應研究的范圍，認為協(xié)同效應不只是污染物和溫室氣體的協(xié)同，更是整個生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同。

 

　　四是協(xié)同控制政策開始應用到排放清單制定等領域。在相關基礎研究的基礎上，歐盟在排放清單制定等方面實現了協(xié)同。根據歐盟《監(jiān)測機制條例》要求，在每年的溫室氣體排放清單報告中須提交一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機化合物等大氣污染物排放數據，同時溫室氣體清單編制的技術支持機構通常也是本國大氣污染物排放清單的編制單位。

 

　　五是國際社會善于利用各種平臺推動協(xié)同控制。日本搭建了國際污染物與溫室氣體協(xié)同控制合作與交流的平臺——亞洲協(xié)同效應伙伴關系（ACP）。自2010年起每年都邀請東南亞、韓國、中國、瑞典等國及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織專家召開會議，加強信息分享，促進協(xié)同效應的區(qū)域合作。

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