漫談“城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用”

前些日子，有專家在微信中提到，習近平總書記于20日在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話中提到，“要推進環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用”。其中的有機廢棄物處理利用，是一個新的提法。時隔多日，未見專家對此進行解讀。本次隨筆做一漫談。

一、關鍵詞解構

我們先來看看“城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用”中的關鍵詞：

城鄉(xiāng)，是一個空間概念，不僅包括城市、中小城鎮(zhèn)，也包括鄉(xiāng)村；

 

有機廢棄物，核心詞是廢棄物，有機是定語，也就是研究考慮的對象是有機廢棄物；

處理利用，也是跟我們以往在政府文件中經(jīng)?？吹?ldquo;資源化利用和無害化處置”提法不同；理解上可能出現(xiàn)歧義。

隨筆嘗試從以下幾個角度進行理解：

一是并列關系，也就是處理與利用并列，這與以往政府文件中提出的概念類似；可以理解為無害化處理和資源化利用；

二是前后關系，也就是先處理后再利用。從國內(nèi)外廢棄物處理處置實踐看，無論是城市生活廢棄物的堆肥、焚燒、填埋處理，還是其中的廢棄物資源化利用，大致都有一個處理過程。例如，焚燒前要經(jīng)過分類；堆肥和填埋也都有處理。從這個意義上說，理解為先后關系也是可以說得通的；

三是處理作為利用的前提條件，也就是說，經(jīng)過處理才能利用。垃圾分類如果看成是處理的話，后面才有利用；本人在2005年的《循環(huán)經(jīng)濟學》一書中就說過，垃圾分類是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的前提條件；換句話說，只有把能用的東西分出來才能利用。

可能還有其他的理解角度，專家或管理者可以發(fā)揮自己的想象力。

這樣，我們就可以把“城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用”理解為，不管是哪兒來的有機廢棄物，都需要經(jīng)過處理后再加以利用。

在解讀這個詞時，還應當想到習近平總書記提出這個詞的大前提：環(huán)太湖地區(qū)。準確的表述是：“要推進環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用，形成系列配套保障措施，為長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供借鑒，為全國有機廢棄物處理利用作出示范。”

從這段要求中我們可以看出，總書記是希望長三角地區(qū)在創(chuàng)新處理利用模式、為全國有機廢棄物處理利用作出示范的，換言之，要長三角地區(qū)探索形成既適合當?shù)靥攸c、又具有全國推廣意義的運行管理模式。

二、應當以系統(tǒng)治理思想統(tǒng)籌廢棄物處理利用

垃圾分類，各地已經(jīng)紛紛出臺了規(guī)范性文件，要求居民加以實施。回想一下，這一話題曾多次成為媒體的熱點；尤其是上海的垃圾分類，不僅將一些好的做法編成順口溜，什么濕垃圾是豬能吃的之類；北京的垃圾分類，關于是否要破袋，還引起居民和專家的爭論，甚至在媒體上發(fā)表觀點和高見，對我國做好垃圾分類無疑會起到積極作用。

這兩年幾乎沒有寫過有關垃圾分類的“長篇大論”，連自己都感到奇怪。在電腦里查了一下環(huán)境保護目錄下的“垃圾”子目錄，發(fā)現(xiàn)有不少垃圾處理方面的文章，2000-2003、2008-2010、2016-2018等幾個時段更多一些。仔細回想一下，當時垃圾也是熱點問題：

2000年前后，討論的核心議題是“垃圾圍城”，政策建議是如何化解垃圾圍城；

2008年前后，討論的熱點是回收體系，德國的DSD回收體系曾被一些專家介紹；本人還承擔了自然科學基金會管理學部的一個課題：再生資源產(chǎn)業(yè)與政策研究，成果由《科學出版社》出了書，題目是“變廢為寶：再生資源產(chǎn)業(yè)與政策”；

2016年前后，討論的熱點是“鄰避運動”；本人參加了社會科學的一個重大課題，由重慶大學陳德銘校長牽頭，成果已由人民出版社出版了《我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究：頂層設計與實現(xiàn)路徑》；也參加過住建部和環(huán)保部組織的如何防止“鄰避運動”的研討會。

 

從某種意義上說，寫文章不是目的；對我而言只是打發(fā)時間，寫過多少這方面的文章也不需要統(tǒng)計或自己證明了。

個人認為，解決我國城鄉(xiāng)廢棄物問題，需要有系統(tǒng)思維、以利用為導向進行分類、運輸和資源化利用，并形成產(chǎn)業(yè)鏈。

換句話說，廢棄物處理和利用是一個系統(tǒng)工程。

如果以習近平生態(tài)文明思想作指導和基本遵循，應該將“山水林田湖草”系統(tǒng)治理、垃圾分類、有機廢棄物處理利用看成一個整體、一個系統(tǒng)工程。

對此，仍作進一步解釋：

“山水林田湖草”，應該抽象地看成系統(tǒng)思想，而不能“就事論事”，否則容易出現(xiàn)片面性，甚至出現(xiàn)執(zhí)行中的“走樣”，這是需要避免的；

“垃圾分類”，是廢棄物處理利用中的一個環(huán)節(jié)，而不是全部；既要按廢物性質進行科學分類，分類準確、正確了，不僅可以減少后續(xù)工作，更能提高資源利用率；

“有機廢棄物處理利用”，不僅強調了廢棄物的類型：有機的，更強調了“后端”導向問題：利用。結合到某個地方，應當考慮垃圾的最終去處：處理還是利用；即使是利用也是需要處理的，我國原來的廢舊物資的收集、分類、集散等，均可以看做“處理”。

三、有機廢棄物處理利用方法的“當”與“不當”

閱讀過沈國舫院士對當前踐行“兩山理論”的一些傾向的看法的文章，院士文章提出的一些“傾向”，在實際工作中的確存在，也是需要注意避免的。

事實上，許多工作一開始就做得很對、很好，是很難的一件事情，可能是專家的“一廂情愿”，因為“知易行難”可以看成是一種規(guī)律了。

那么，怎樣處理利用“有機廢棄物”，才是正確的思路或方法呢？

可能十個人有十個答案，正如“一個經(jīng)濟學現(xiàn)象，十個經(jīng)濟學家給出十一個答案”一樣。

城市生活垃圾，住建部推薦的方法是焚燒。

 

這是最好的方法嗎？曾有記者問過我；

我的回答：這是無奈的選擇。

因為，我們面對的現(xiàn)實是，隨著城市化和工業(yè)化的推進，農(nóng)田有機質含量在下降，但國家有關部門卻不允許含有機質的廢棄物還田；在農(nóng)村，原來的生活廢棄物是做堆肥作為農(nóng)作物基肥的，現(xiàn)在沒有人這么做了，因為用化肥“省事”，也因為做農(nóng)活不掙多少錢了；

原來的雞糞喂豬—豬糞喂魚，是有機質的分級利用，現(xiàn)在不允許了；

難道有人希望我國的農(nóng)田越來越貧瘠、人不再吃肉類而吃齋？

雖然沒有人心里這么想，但結果就是那樣的。

我個人還是堅持認為：

我國不能沒有農(nóng)業(yè)；

沒有讓農(nóng)田有機質繼續(xù)減少；

不能讓化肥利用量那么大；

我們需要有機農(nóng)業(yè)，我們需要有機食品。

于是，去年參與了科學出版社組織的專家團隊，寫了《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟》的一本書，仍在編輯之中。

發(fā)展農(nóng)業(yè)，離不開農(nóng)田有機質的相對穩(wěn)定；因此，有機廢棄物處理利用的理想方式應當是將還田放在重要位置。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動的秸稈還田是措施之一，而有機廢棄物還田是需要加工處理的。例如：長三角地區(qū)曾是“魚米之鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)生活廢棄物需要以經(jīng)濟的措施加以處理利用。

 

調研發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)的一家企業(yè)，通過多年探索形成了農(nóng)林廢棄物利用的好途徑：將秸稈纖維素提取出來造紙，木質素提取出來生產(chǎn)肥料、土壤改良劑、廢水處理劑等產(chǎn)品，既產(chǎn)生了經(jīng)濟效益，還能以較低成本解決有機廢物的處理問題。

還有一家企業(yè)，利用秸稈生產(chǎn)生物質柴油，探索形成了秸稈能源化利用的途徑。

有一家投資公司一直在推一直北歐國家成熟的技術路徑：將城鄉(xiāng)有機廢棄物、廢水處理廠淤泥、秸稈等農(nóng)林廢棄物進行厭氧發(fā)酵，生產(chǎn)沼氣，經(jīng)過凈化用作燃料，從而實現(xiàn)廢物處理—能源化利用—清潔能源產(chǎn)品等的一體化。北歐國家已有成功的做法，不僅可以節(jié)省處理成本，還能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

具體到每個地方，如何處理利用有機廢棄物，應該從實際出發(fā)，不能產(chǎn)生“二次污染”應當是約束條件。