中紀(jì)委：美國退出《巴黎協(xié)定》損害全球治理的公平、效率和成效

 

《巴黎協(xié)定》是繼1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應(yīng)對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本，形成2020年后的全球氣候治理格局。

 

從環(huán)境保護(hù)與治理上來看，《巴黎協(xié)定》的貢獻(xiàn)在于明確了全球共同追求的“硬指標(biāo)”。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會曾警告，如果不把全球升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)，2030年之后，地球?qū)⒂瓉?ldquo;毀滅性天氣”。而《巴黎協(xié)定》明確規(guī)定，各國要將本世紀(jì)全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度之內(nèi)，并努力控制在前工業(yè)化時期水平之上1.5攝氏度之內(nèi)。

 

2017年6月1日，特朗普政府宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，停止實施其“國家自主貢獻(xiàn)”，停止對綠色氣候基金捐資等出資義務(wù)。2019年11月4日，美國國務(wù)卿蓬佩奧聲明稱，美國已通知聯(lián)合國，宣布正式啟動退出《巴黎協(xié)定》的程序。根據(jù)《巴黎協(xié)定》規(guī)定，退出過程需要一年時間。這意味著，2020年11月4日就成為美國正式退出《巴黎協(xié)定》的日子。

 

“退群”行為只是美國在環(huán)境領(lǐng)域的問題之一。撤銷多項環(huán)境政策、怠于履行國際義務(wù)、缺席多領(lǐng)域多邊環(huán)境條約、妨礙多邊環(huán)境進(jìn)程……中國外交部網(wǎng)站近日發(fā)布的《美國損害環(huán)境事實清單》和《美國損害全球環(huán)境治理報告》兩份文件，梳理了美國在環(huán)境領(lǐng)域的更多問題。

 

對于美國這一系列開環(huán)境治理“倒車”的行為，國際社會及國際法專家學(xué)者普遍認(rèn)為，這極大地?fù)p害了全球環(huán)境治理的公平、效率和成效。

 

“美國政府悍然退出《巴黎協(xié)定》，是其奉行的美國優(yōu)先、單邊主義在氣候變化領(lǐng)域的集中表現(xiàn)，充分顯示出其對國際法和國際規(guī)則‘合則用、不合則棄’的輕蔑態(tài)度，嚴(yán)重破壞全球氣候治理與國際氣候合作。”浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院副教授高超超接受采訪時表示。

 

“美國肯定會失去國際社會的信任，這在一定程度上已經(jīng)發(fā)生”，哥倫比亞大學(xué)薩賓氣候變化法律中心的創(chuàng)始人兼教務(wù)主任邁克爾?杰拉德表示，美國退出《巴黎協(xié)定》的時間越長，重新參與的難度就越大。“因此，美國參與任何應(yīng)對氣候變化的國際機(jī)制都會變得更加困難。”