專家：應根據碳預算重新審核已批煤電項目

2021年是“十四五”的開局之年。作為經濟引擎重要部件的“能源”，在“十四五”期間的走向備受矚目。

 

我國是一個富煤貧油少氣的國家，在面臨2030年前實現碳達峰和2060年前實現碳中和兩個目標的挑戰(zhàn)下，煤炭消費必須加以約束。

 

要確保在2030年前實現碳達峰，“‘十五五’時期煤炭消費量要進入比較快的下降通道。”在11月24日的“第七屆中國煤炭消費總量控制和能源轉型國際研討會”上，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清表示。

 

嚴格控制煤電

 

徐華清在會議上表示，“‘十四五’時期煤炭的消費量與2020年的相比要穩(wěn)中有降，‘十五五‘時期年均下降幅度達到1%-2%，才能為確保在2030年前實現碳達峰奠定良好基礎。”該研討會由中國節(jié)能協(xié)會和自然資源保護協(xié)會（NRDC）共同主辦，兒童投資基金會（CIFF）和能源基金會（EF）協(xié)辦，中國能源網和北京國際能源專家俱樂部支持。

 

“重點還是散煤治理，大力實施‘煤改電’，重新審核已批準的煤電、煤化工項目，從嚴控制煤電、煤化工發(fā)展規(guī)模等。”徐華清表示。

 

自2019年至今，煤電項目出現了小型高潮。國家能源局今年2月份發(fā)布的2023年煤電規(guī)劃建設風險預警結果顯示，煤電產能過剩的局面并未明顯改善。

 

盡管如此，華北電力大學教授袁家海的統(tǒng)計顯示，“今年上半年新核準煤電機組超過20GW；地方政府宣布的重點煤電項目約100GW，其中新開工項目約48GW。”

 

袁家海認為，從碳排放的預算角度，有必要對已經核準的項目做碳預算，目前在建、緩建，還有批了還沒建設的，有大約4億千瓦，這大大超過碳中和目標限定的碳排放量。

 

“‘十四五’的重要工作是停止新建和新核準煤電，已經核準的項目采用碳預算來推算，不能建設的不要再開工了。”袁家海表示。

 

袁家海認為，要在2030年前實現碳達峰和2060年前實現碳中和，“十四五”期間煤電最好控制在11億千瓦，“目前30萬千瓦以下的落后煤電還占總體的15%，這些要在‘十四五’期間加速退出，同時要加快可再生能源的裝機，2025年風電和光伏要達到9億-10億千瓦，清潔可再生電力占電力供應的45%以上，這樣2030年才有可能實現50%的目標，我們離碳中和的目標也更進一步。”

 

煤炭消費應先達峰

 

有關專家表示，煤炭消費在二氧化碳排放中占據主導地位，煤炭消費的變化趨勢決定了二氧化碳排放量的變化趨勢。2018年全國不同能源消費對二氧化碳排放的貢獻占比中，煤炭占了71%。

 

“煤炭消費率先達峰是中國實現2030年前二氧化碳排放達峰的先決條件。”前述專家強調。

 

日前發(fā)布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。為此，《建議》提出，“十四五”期間經濟社會發(fā)展主要目標，在生態(tài)文明建設上實現新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

 

前述專家表示，在生態(tài)環(huán)境的約束下，“十四五”期間應持續(xù)推進北方地區(qū)清潔取暖，繼續(xù)實施重點區(qū)域煤炭消費總量控制，多措并舉加大低效高污染煤炭替代力度。

 

自然資源保護協(xié)會（NRDC）高級顧問楊富強認為，在國家2030年前實現碳排放達峰、2035年實現“美麗中國”和2060年前實現碳中和的目標下，中國需加速擺脫煤炭依賴。

 

楊富強認為，“十四五”期間，以GDP增速5%-5.5%來推算的話，能源消費量應控制在54.5億噸標準煤，PM2.5平均濃度控制在30微克/立方米，煤炭消費占比48%，非化石能源消費占比20%，供電煤耗降低到298克標煤/千瓦時。能源強度比2020年降低18%，碳強度比2020年降低22%。

 

這樣，“到2035年，二氧化碳有望比2025年下降25%以上，PM2.5平均濃度20微克/立方米，煤炭消費占比下降到32%，非化石能源消費占比達到34%，油氣能源占比達到34%，能源強度比2020年降低60%-65%，碳強度比2020年降低65%-70%。”楊富強表示。

 

楊富強強調，應該制定電力、鋼鐵、水泥、煤化工、建筑等用能耗大戶到2025年大氣污染物減排量。

 

“電力部門二氧化碳排放應在‘十四五’期間達峰，煤炭消耗12.9億噸標煤，煤電發(fā)電量4.4萬億千瓦時，‘十四五’不再批準新煤電廠項目建設。嚴格控制現代煤化工項目審批，煤耗控制在1.3億噸標煤以下。煤炭能源轉換項目保持示范性質，不批準新項目，如煤制油、煤制氣、煤制氫等。要嚴格遵守環(huán)保、經濟競爭力、碳排放等限制。”楊富強表示，對煤炭生產與供應部門來說，煤炭生產總量目標應控制在35億噸，科學產能占比90%以上，大型煤礦產能占比80%以上，煤礦生產企業(yè)縮減道2000家。