常紀文：“十四五”時期如何更好實踐“兩山”理念

 

目前，中等發(fā)達國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大約為2萬—3萬美元，這些國家還在持續(xù)發(fā)展，到2035年，其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也會提升。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元，但人口基數(shù)大，要實現(xiàn)2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的目標，今后GDP的年均發(fā)展速度至少應(yīng)為5%-7%。在這個時代背景下，2030年之前我國要實現(xiàn)碳排放達峰的承諾任重道遠，要在其后30年時間內(nèi)實現(xiàn)碳中和的難度更大。為了實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，避免遭受某些西方發(fā)達國家采取的綠色低碳制裁，我國必須通過科技進步、管理進步和全面轉(zhuǎn)型等措施，將碳排放達峰和碳中和的歷史承諾與2035年基本建成美麗中國和2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標有機結(jié)合起來。“十四五”時期統(tǒng)籌實踐綠水青山就是金山銀山理念，實現(xiàn)低碳和綠色發(fā)展的有機統(tǒng)一，可以采取如下部署思路。

 

一是提倡全社會向綠色生產(chǎn)和綠色生活轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色和低碳發(fā)展，減少資源消耗和污染物排放。為此，需要持續(xù)推進城鄉(xiāng)垃圾分類和污水處理設(shè)施建設(shè)，補足生態(tài)環(huán)境保護的短板和弱項，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境，減少面源污染，提升環(huán)境容量。

 

二是大力發(fā)展氫能、太陽能、風能等新能源，穩(wěn)妥推進核能發(fā)展，減少對傳統(tǒng)化石原料的依賴，深度削減大氣污染物和溫室氣體的排放?？蓪⒒茉聪墓芸亍厥覛怏w排放管控與生態(tài)保護、污染防治一起納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察的內(nèi)容和生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核的指標體系中。

 

三是按照美麗中國建設(shè)的階段性目標，適度提高生態(tài)環(huán)境保護標準，將生態(tài)文明建設(shè)和污染防治、氣候變化相統(tǒng)籌，將傳統(tǒng)大氣污染的排放管控和溫室氣體的排放管控相統(tǒng)籌，將PM2.5的削減和臭氧的排放管控相統(tǒng)籌，將多種大氣污染物的排放管控相統(tǒng)籌，將污染防控和健康保護相統(tǒng)籌。同時，重視并減輕企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟負擔，統(tǒng)籌提升區(qū)域和企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的工作績效。此外，建議繼續(xù)開展水專項、大氣專項、土壤專項等領(lǐng)域的攻關(guān)研究，突破生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，為生態(tài)環(huán)境保護標準的提升夯實適應(yīng)性基礎(chǔ)。

 

四是打通生態(tài)文明制度體系運行的關(guān)鍵堵點，形成銜接協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)順暢、實施高效的生態(tài)文明文化體系、經(jīng)濟體系、制度體系、責任體系、安全體系，提升生態(tài)文明體制改革的綜合績效。特別是要對一些單一的改革措施予以整合和優(yōu)化，鞏固發(fā)展長項，補足短板領(lǐng)域，增強弱勢方法，如對地上、地表、地下和水面、水體、河床或者海床、水體底土分設(shè)權(quán)益，實現(xiàn)權(quán)益的精準化保護；深化環(huán)境信用體制改革和制度銜接，強制推進生態(tài)環(huán)境責任保險和化學品安全生產(chǎn)責任保險的銜接等。

 

五是以問題為導向，對生態(tài)文明體制和制度進行集成創(chuàng)新。如以實現(xiàn)長江大保護、黃河大保護、長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展、長株潭一體化發(fā)展、成渝地區(qū)一體化發(fā)展的實際要求為導向，創(chuàng)新開展流域和區(qū)域綠色發(fā)展立法工作，推進政策和制度創(chuàng)新，思考建立什么樣的體制，設(shè)計什么樣的制度，創(chuàng)新什么樣的機制，實施什么樣的責任，對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律規(guī)定的一般性制度進行整合和集成創(chuàng)新，更好滿足區(qū)域和流域綠色發(fā)展的需要。

 

六是健全生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核機制，建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算機制，探索建立能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、綠色產(chǎn)業(yè)認證體系、氣候變化融資體系等。

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