常紀(jì)文：“十四五”時期如何更好實踐“兩山”理念

 

綠水青山就是金山銀山理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，在“十三五”時期對于解決我國生態(tài)環(huán)境問題起到了重要的指導(dǎo)作用。“十四五”時期，應(yīng)當(dāng)面向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，繼續(xù)深挖中國特色生態(tài)文明政策和制度的改革創(chuàng)新潛能，針對重點和難點問題開展突破性改革，構(gòu)建階段性的政策和制度矩陣體系，通過以點帶面、流域與區(qū)域統(tǒng)籌、集成創(chuàng)新等方式，凝聚民心、匯集民智、發(fā)揮民力，同心、同向、同行，將綠水青山全面、系統(tǒng)、深入、高質(zhì)量地轉(zhuǎn)化為金山銀山，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也推動經(jīng)濟發(fā)展、提升就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)。

 

綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)實踐，必須在區(qū)域、流域一體化，協(xié)同化發(fā)展的空間格局中進(jìn)行。各地要在區(qū)域和流域的尺度內(nèi)找到本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，補齊產(chǎn)業(yè)短板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，降低污染物排放量，減少能源和資源消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙升。這種競爭與合作關(guān)系，既是區(qū)域和流域范圍內(nèi)的，也是全國甚至全球范圍內(nèi)的，因此不能封閉地搞小競爭、小合作和小循環(huán)。全球化是長期趨勢，其發(fā)展到一定階段可能出現(xiàn)一些逆全球化的現(xiàn)象，但不能因為短時間的挫折就放棄優(yōu)勢綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)的全球競爭和合作。

 

綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)實踐，必須依靠工業(yè)的支撐，不能忽視制造業(yè)對整個國民經(jīng)濟的支撐作用和對綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟保障作用。我國中西部不少地區(qū)，盡管山清水秀，但交通不方便、工業(yè)不發(fā)達(dá)且人才資源匱乏，對上級財政扶持或者發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援較為依賴。而這些扶持和支援的經(jīng)費主要來自發(fā)達(dá)地區(qū)提供的工業(yè)經(jīng)濟收入和本地城鎮(zhèn)化收入。要改變這一現(xiàn)狀，必須認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，通過以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)和工農(nóng)的聯(lián)動發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。如果沒有優(yōu)勢工業(yè)的保障、特色綠色產(chǎn)品或服務(wù)的支撐、大中城市需求的拉動、城市投資者的促進(jìn)及國家通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)補償，綠水青山就難以轉(zhuǎn)化為金山銀山，城市和鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明新局面也就難以形成。

 

綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)實踐，必須穩(wěn)中求進(jìn)，不可“大干快上”發(fā)展超越需求總量的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，也不可盲目復(fù)制一些不符合本地實際的異地模式。過去幾年，民宿經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，有的地區(qū)便“大干快上”，由投資資本或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體購買一些古村的使用權(quán)，讓村民整體搬遷，結(jié)果卻由于區(qū)域的社會消費能力有限，民宿經(jīng)營慘淡。另外，過去幾年很多地方通過生態(tài)建設(shè)和污染防治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，吸引了大量游客，這對原先以生態(tài)優(yōu)勢招徠游客的地方造成了沖擊，在景區(qū)參訪量或者民宿入住率下降、當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售量下滑甚至滯銷的情況下，這些地方的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展變得很困難，久而久之，不少改造就變成了“半拉子工程”?；诖耍?ldquo;十四五”時期各地應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染防治工作，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，尤其要重視和維護(hù)自己的人文特色和綠色發(fā)展優(yōu)勢，以此推動本地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

 

綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)實踐，必須是有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢的逐步轉(zhuǎn)化。各地需結(jié)合自己的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、社會實際，加強交通、信息、環(huán)境設(shè)施和專業(yè)人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作，發(fā)掘自身在綠色制造、綠色旅游、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等方面的綜合性優(yōu)勢，讓綠水青山有條件、有機會實現(xiàn)自己的經(jīng)濟價值，守得住也守得久。

 

此外，按照黨的十九屆五中全會關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議，“十四五”時期綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山理念的科學(xué)實踐必須強化國土空間規(guī)劃和用途管控，通過“三線一單”和規(guī)劃環(huán)境影響評價，科學(xué)管控生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)旅游和綠色工業(yè)空間，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的海陸統(tǒng)籌和水陸統(tǒng)籌，既保障區(qū)域和流域生態(tài)安全，也促進(jìn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

 

【本文作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員】