全國《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》之十問十答

2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部舉辦了碳排放權(quán)交易管理政策媒體吹風會。會上宣布，從1月1日起，全國碳市場首個履約周期正式啟動，截止到今年12月31日結(jié)束，全國2225家溫室氣體重點排放單位將被劃定碳排放配額。這是我國第一次從國家層面將溫室氣體控排責任壓實到企業(yè)，也意味著，這些企業(yè)即將涌入到全國碳排放權(quán)交易市場，碳排放交易將迎來高峰。

 

值得注意的是于2020年底，生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過了全新修訂的《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），該辦法自2021年2月1日起施行。并于公布之日起原辦法廢止。未來的碳排放交易將依據(jù)新的管理辦法執(zhí)行。

 

山西環(huán)境能源交易中心作為集環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)交易、綠色金融服務(wù)、低碳環(huán)保咨詢于一體的專業(yè)化綜合服務(wù)機構(gòu)，將以專業(yè)服務(wù)平臺的角度為大家展開《管理辦法》的深入解讀。

 

1、此次頒布的管理辦法與之前的在征求意見稿總體上有何不同？

 

此次頒布的《管理辦法》共八章四十三條與先前征求意見稿（七章五十一條）相比多了一個章節(jié)，其具體細則規(guī)定正式公開稿暫未發(fā)布。

 

《管理辦法》明確了全國碳市場國家-省-市三級管理體系，并明確各級主管部門責任。生態(tài)環(huán)境部負責制定技術(shù)規(guī)范，加強對地方碳排放配額分配、MRV活動的監(jiān)督，并會同國務(wù)院其他有關(guān)部門監(jiān)督交易相關(guān)活動。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展配額分配和清繳、溫室氣體MRV等相關(guān)活動。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門負責配合省級主管部門落實相關(guān)具體工作。

 

因此，最終配額的發(fā)放是由省級部門發(fā)放，省級部門沒有調(diào)節(jié)空間，預留配額全部在國家部委里。

 

2、管理辦法正式出臺后重點排放單位的納入標準是否有所變動？

 

《管理辦法》第八條指出：“溫室氣體排放單位符合下列條件的，應當列入溫室氣體重點排放單位（以下簡稱重點排放單位）名錄：（一）屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)；（二）年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量。”“綜合能耗1萬噸標煤以上”此項描述規(guī)定將廢止。

 

3、有些企業(yè)本年度已經(jīng)歷過主管部門的溫室氣體核查，但在履約年度不再存續(xù)，此種情況是否還會給企業(yè)發(fā)放配額資產(chǎn)？

 

《管理辦法》第十一條：“存在下列情形之一的，確定名錄的省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當將相關(guān)溫室氣體排放單位從重點排放單位名錄中移出：（一）連續(xù)二年溫室氣體排放未達到2.6萬噸二氧化碳當量的；（二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，因而不再排放溫室氣體的。”此舉明確了重點排放單位的退出條件，解答了僵尸企業(yè)是否發(fā)放配額的疑惑。

 

4、山西省本年度國有企業(yè)合并重組范圍較大，涉及諸多重點排放單位，是否會對未來履約產(chǎn)生影響？

 

《管理辦法》第十八條：“重點排放單位發(fā)生合并、分立等情形需要變更單位名稱、碳排放配額等事項的，應當報經(jīng)所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，向全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)申請變更登記。全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)應當通過全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)進行變更登記，并向社會公開。”此舉規(guī)范了對重點排放單位在發(fā)生特殊情況時的注冊登記的要求。

 

5、近期國家大力提倡碳中和行為，此次管理辦法是否對參與交易的市場主體做出了新要求？

 

《管理辦法》第十九條：“國家鼓勵重點排放單位、機構(gòu)和個人，出于減少溫室氣體排放等公益目的自愿注銷其所持有的碳排放配額。”交易主體里明中提到了符合規(guī)定的個人可以參與交易，后面的登記交易結(jié)算《管理辦法》也都包含相關(guān)內(nèi)容。說明今后是允許個人參與交易的，也從行政管理的角度支持各類主體購買配額用于碳中和。而且交易時間和規(guī)則與證券交易的一模一樣，這是否預示碳交易今后要和股票交易并軌，有待觀察。

 

6、此前征求意見稿中對核查工作提出了新要求，此次管理辦法中對核查工作是否繼續(xù)做出了新的指示？

 

《管理辦法》第二十六條“省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織開展對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查”，和第三十一條“設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點和頻次。設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應當采取“雙隨機、一公開”的方式，監(jiān)督檢查重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況，相關(guān)情況按程序報生態(tài)環(huán)境部。”此舉說明一段時期內(nèi)對重點排放單位的核查方式將與現(xiàn)階段保持一致，即由省級主管部門組織核查工作，對省內(nèi)全部重點排放單位進行核查，市級主管部門僅對重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況進行監(jiān)督檢查。其具體核查方式將在《企業(yè)溫室氣體核查指南（試行）》正式公開稿中繼續(xù)進行披露。

 

7、目前各項碳市場運行準則在緊鑼密鼓的或征求意見或正式發(fā)布，但未見有關(guān)自愿減排交易市場的相關(guān)新規(guī)定出臺，此次管理辦法是否對自愿減排量市場做出新安排？

 

《管理辦法》第二十九條中，自愿核證減排量抵銷量最終確定為5%，且《管理辦法》定義自愿減排量為：“國家核證自愿減排量是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。”此項明確了項目類型，只允許來源于新能源、碳匯和甲烷利用的項目，其余所有節(jié)能類項目不包含在內(nèi)。

 

8、重點排放單位是否須繼續(xù)每年度對本主體開展排放監(jiān)測計劃及溫室氣體排放報告編制工作？

 

此次《管理辦法》中未再提及企業(yè)監(jiān)測計劃制定，或?qū)⒃谄渌涮准殑t公開稿中體現(xiàn)。

 

9、除國家指定的交易系統(tǒng)及注冊登記系統(tǒng)外，有些省域內(nèi)還存在自己的溫室氣體信息平臺或溫室氣體數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)，今后該系統(tǒng)須接入國家端口嗎？

 

先前在征求意見稿中多次提及：重點排放單位，應當通過環(huán)境信息管理平臺或生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他方式，向省級生態(tài)環(huán)境主管部門主動報告納入重點排放單位名錄，注冊登記結(jié)算系統(tǒng)應與環(huán)境信息管理平臺實現(xiàn)連接，確保數(shù)據(jù)及時有效安全交互。此次在《管理辦法》中未再提及環(huán)境信息管理平臺相關(guān)內(nèi)容，推測未來各省級信息平臺及直報系統(tǒng)或?qū)⑷∠蛑匦聞潥w部署。

 

10、企業(yè)在配額履約過程中出現(xiàn)違約行為環(huán)境主管部門是否會做出懲戒措施？

 

作為部門規(guī)章，《管理辦法》對拒絕履約行為將處以行政處罰，第三十九條規(guī)定明確規(guī)定，對于重點排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告，或者拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門處以1-3萬元罰款并對虛報、瞞報部分，等量核減其下一年度碳排放配額。同時第四十條規(guī)定，對于重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，并處2-3萬元的罰款或?qū)η防U部分等量核減其下一年度碳排放配額。同時在此次頒布的配額分配方案中也明確指出，對于未依法申領(lǐng)排污許可證，或者未按期提交排污許可證執(zhí)行報告的重點排放單位，也將不予發(fā)放及收回免費配額。

 

碳排放權(quán)交易作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，相對于行政手段具有全社會減排成本較低、能夠為企業(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。此前，山西環(huán)境能源交易中心就積極先行，對碳排放權(quán)交易不斷深入研究，與多家碳交易試點機構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作，可利用充足的會員儲備資源與豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗，在即將迎來的碳市場交易高潮中充分發(fā)揮市場機制，助力我國實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景。