周小川：構建清晰化的碳排放總量年度目標

 

習主席在氣候雄心峰會上提出了我國在碳排放強度、碳匯和新能源方面的目標，特別是第一項關于碳排放強度的指標，即到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。這涉及到如何選用現(xiàn)存統(tǒng)計數(shù)字和如何定量規(guī)劃未來的問題。但由于核算基礎不實，包括缺少官方權威統(tǒng)計數(shù)據和重要參數(shù)，現(xiàn)在這幾個指標的度量還不可能清晰。

 

首先，我國2005年當年及其后至今的年度碳排放總量有若干種口徑，均來自學術機構和國際合作項目，但似乎找不到官方權威數(shù)據。在核算上，如果要實現(xiàn)2030年碳排放強度比2005年降低65%，首先要得知2005年的碳排放是多少。在這一數(shù)據上，我們發(fā)現(xiàn)各方數(shù)字不盡一致，而且這還涉及到究竟誰應是權威提供方。有部分研究引用了2005年中國碳排放約78億噸，考慮到森林碳匯吸收了大約10億噸排放，因而2005年總的碳排放在67-68億噸的水平。如果此數(shù)據準確，再結合當年的GDP來看，2030年要達到的目標排放量上限就大體可以計算出來了。但這個碳排放總量數(shù)據并不權威，只是一家之言。比較多一些的文獻所引用的2005年中國碳排放規(guī)模是55億噸上下，有的說是53.8億噸，有的說是56億噸，基本上圍繞55億噸這個數(shù)量。

 

其次，要考慮GDP的可比性。如果要測算2030年的碳排放強度， 當年的GDP要具備與2005年的可比性。2005年的名義GDP大約是19萬億,但這是當時的價格，并非與2020年及2030年可比的GDP，為此需要用GDP平減指數(shù)換算成可比的年度GDP。了解當今（即2020年）的排放總量也是重要的，以便認識過去15年我們實現(xiàn)了多少，未來10年的步伐需要加快多少。我看到一個比較好記的說法是，中國2020年的GDP大約是100萬億，二氧化碳排放量約100億噸。如果以2020年作為基年（以此為基年在計算上相對容易），推算2005年的可比GDP大約是30萬億，用這一排放強度乘以65%，得出2030年碳排放強度上限。總之，要在可比GDP口徑下使此藍圖清晰化。

 

第三，在2030年總量目標（碳達峰）的核算上，既然對外仍提供的是排放強度指標，則2030年碳達峰時的排放規(guī)模還取決于今后十年GDP增長的假定。GDP增速的快慢不同，會使2030年碳排放總量的計算得出一個區(qū)間。還是以2020年作為可比基年，假設未來十年年平均GDP增長率為5%，2005年可比GDP約30萬億，則2030年二氧化碳排放總量也就是大約101億噸，就比現(xiàn)在多1億噸左右；如果以年平均GDP增長率為6%來計算，2030年碳達峰時的碳排放總量則是111億噸，也就意味著再往后30年的減排任務會更加艱巨。也有一些經濟學家測算，到2030年碳達峰時碳排放約是105-106億噸的水平，那么他們對年平均GDP增長率的假設大概是5.5%左右。所以，在2030年碳達峰之前，碳排放的逐年總量控制規(guī)模和如何安排規(guī)劃任務及測算碳價格，實際上并不清晰，有待進一步做實。

 

第四，總量核算還依賴于碳匯和風電、太陽能發(fā)電的核算問題。關于森林等綠色植被的碳吸收規(guī)模，剛才提到，有人測算2005年是10億噸左右，相對于當年的碳排放而言，碳吸收還是相對較少的。如果未來我國大面積植樹造林，到了2030年，即便碳吸收規(guī)模達到15-20億噸，相比碳排放而言仍是相對比較小的。我們目前對碳匯的計量也不夠清晰，比如什么樣的、多大面積的森林能吸收多少二氧化碳，參數(shù)不齊。此外，到2060年，可能我們還不能實現(xiàn)對化石能源的完全替換，會有些殘留領域（如電力調峰等）還繼續(xù)使用化石能源。根據清華大學能源環(huán)境與經濟所的測算，到2060年化石能源占總能源中的比重還會有13%，這換算成碳排放絕對數(shù)值還是很大的。而使用這些能源造成的碳排放，要通過碳匯或者說碳沉降來吸收才能實現(xiàn)碳中和，同時還需要依靠新的碳吸收技術的發(fā)展，也包括發(fā)展碳捕獲碳存儲（CCS）等來抵消。這些都需要大量基礎數(shù)據、權威參數(shù)去測算，以便對碳排放總量的減項做到心中有數(shù)。至于風與太陽能發(fā)電，由于這類裝置年發(fā)電小時數(shù)較少，且需與儲能或調峰能力相適配，故還要把裝機容量轉估算為電能供應占總發(fā)電電能的比重，才能有效測算電力行業(yè)的減排進程。

 

總之，如果想做好綠色金融、碳市場，就需要進一步使總量目標清晰化，并建立一套有關碳金融和綠色金融中的參數(shù)、指標體系及計量、測算的框架，這樣才能切實做好各項任務規(guī)劃和投資引導。

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