周小川和“碳中和經(jīng)濟分析”

 

熟悉中國政策制定的局內(nèi)人都清楚，無懈可擊的分析框架和模型、清晰的事實以及并不難理解的道理未必能即刻推動政策變遷，貽誤時機的事情時有發(fā)生。中國的氣候政策變遷亦是如此。

 

中國2009年出席哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會時發(fā)生的故事令知情者印象深刻。當時的主導思想、立場、文件，跟現(xiàn)在相比顯然有本質不同和巨大差異。當時很多的考慮是擔心發(fā)達國家利用碳排放來抑制中國經(jīng)濟的快速增長。同時，發(fā)達國家在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）承諾的給予發(fā)展中國家特別是低收入發(fā)展中國家資金和技術上的支持也沒有真正兌現(xiàn)，因此，陰謀論的思路很容易盛行。

 

應當說，污染物和PM2.5推動了中國國內(nèi)環(huán)境政策思維的轉變。十八大以來，中國又逐步轉向關注全球性環(huán)境問題，并認真考慮自身的角色和責任。特別是G20（二十國集團）杭州峰會強調綠色發(fā)展和綠色金融以來，思路的轉變已經(jīng)非常清晰。

 

在國內(nèi)和國際舞臺上，時任行長周小川治下的中國人民銀行在其中扮演了重要角色。國內(nèi)，2016年8月，人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布《關于構建綠色金融體系的指導意見》，第一次系統(tǒng)性地提出了綠色金融的定義、激勵機制和綠色金融產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃和風險監(jiān)控措施；2017年6月，國務院批準設立浙江、廣東、新疆、貴州、江西五省（區(qū)）綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

 

國際上，在2016年中國任G20輪值主席國期間，人民銀行在周小川的領導下，首次將綠色金融引入G20議題，并發(fā)起成立了人民銀行和英格蘭銀行共同主持、聯(lián)合國環(huán)境署擔任秘書處的G20綠色金融研究小組。2016~2018年，研究小組連續(xù)三年完成《G20綠色金融綜合報告》，有關政策建議納入G20峰會成果，有力地推動形成了發(fā)展綠色金融的國際共識。2017年底，人民銀行又與法國央行、荷蘭央行、德國央行、瑞典金融監(jiān)管局、英格蘭銀行、墨西哥央行、新加坡金管局等8家機構共同成立了央行與監(jiān)管機構綠色金融網(wǎng)絡（NGFS），幾年來隊伍不斷壯大，近期成員已達75家。

 

時至2020年9月，習近平主席在聯(lián)合國大會上莊嚴宣布，“中國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。