全國碳交易市場開市，居民電價(jià)會漲嗎？

　　政府需要通過配額是不是免費(fèi)發(fā)放、要發(fā)放多少 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

　　在經(jīng)濟(jì)增長的可承受范圍之內(nèi)找平衡

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　　全國碳交易市場開市

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　　建設(shè)四年的全國碳排放權(quán)交易市場，7月16日上午啟動上線交易。首日開盤價(jià)為48元/噸，9時(shí)32分，首筆交易撮合成功，16萬噸的交易總額為790萬元。

　　首批納入碳市場覆蓋企業(yè)的碳排放量超過40億噸二氧化碳，這意味著中國的碳交易市場一經(jīng)啟動，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國碳市場的行業(yè)，納入的重點(diǎn)排放單位超過2200家。長江學(xué)者、廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)告訴《中國新聞周刊》，對于普通人而言，碳市場的開啟目前不會、但最終可能會影響居民電價(jià)。

　　7月16日，武漢的全國碳排放權(quán)交易實(shí)時(shí)信息畫面。當(dāng)日，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易啟動儀式以視頻連線形式舉行，在北京設(shè)主會場，在上海和湖北設(shè)分會場。圖/新華 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

　　碳價(jià)將會走高 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　全球第一個(gè)碳排放權(quán)交易市場由歐盟在2005年1月啟動，也是此前世界上最大的碳交易市場。截至2020年4月，實(shí)行碳排放權(quán)交易政策的國際氣候協(xié)議締約國有31個(gè)，包括歐盟、韓國等。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　什么是碳排放權(quán)交易？環(huán)保領(lǐng)域有一個(gè)原則，“誰污染誰付費(fèi)”，因此，溫室氣體排放者需要為排放一定量的溫室氣體的權(quán)利支付費(fèi)用，碳排放權(quán)交易也就應(yīng)運(yùn)而生。

　　根據(jù)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，政府確定整體減排目標(biāo)，通過配額制度，將初始碳排放權(quán)分配給納入交易體系的企業(yè)。一部分碳排放控制在行業(yè)平均線以上的企業(yè)會有自己用不完的配額，從而拿來交易，成為賣方；而那些在行業(yè)平均線以下的企業(yè)，則需要購買自身不足的碳配額。

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　　在全國碳排放權(quán)交易市場上線之前，中國已有兩省五市開展了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)，分別是北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳。試點(diǎn)交易從2013年到2021年6月，七省、市累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。

　　從幾年的試點(diǎn)以及此次全國碳交易市場來看，中國與歐盟的碳市場較大的區(qū)別在于配額方式以及碳價(jià)水平，而這二者又是密切相關(guān)的：在配額交易過程中，上下浮動的價(jià)格就是碳價(jià)。

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　　中國當(dāng)前對配額以強(qiáng)度控制為基本思路。所謂強(qiáng)度控制，就是單位GDP的二氧化碳排放量。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民此前介紹，不同企業(yè)配額不同，主要是根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的摸底測算，基于企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出量，并對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平來發(fā)放配額。也就是說，中國不設(shè)絕對的排放總量上限，這與世界上大多數(shù)國家和地區(qū)采取的碳交易模式是不一樣的。

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　　歐盟的模式是總量控制，十多年前，各成員國為了給本國企業(yè)提供更寬松的環(huán)境，在申報(bào)碳減排量時(shí)往往有所夸大，造成配額總量上限過高，甚至因此使2007年歐盟的碳價(jià)一度下降到零。此后，歐盟一直在縮減配額，一方面是縮減排放配額總量和免費(fèi)配額的數(shù)量；另一方面，推動碳排放市場建設(shè)，加大配額拍賣比重。

　　另一個(gè)不同之處在于，中國對配額實(shí)行免費(fèi)發(fā)放，而歐盟的配額拍賣比重已有40%。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海對《中國新聞周刊》指出，從歐盟的情況看，配額進(jìn)行交易之前，已有一個(gè)拍賣價(jià)格，因此碳價(jià)會向上走。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　目前，歐盟的碳價(jià)為每噸50歐元左右。而從全國試點(diǎn)來看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約為每噸40元人民幣左右。全國碳市場開市首日，碳排放配額價(jià)為48元/噸，首筆交易價(jià)格為52.78元/噸，相較國際水平偏低。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　中國的碳價(jià)過低，是這幾年試點(diǎn)中始終被業(yè)界探討的一個(gè)問題。林伯強(qiáng)認(rèn)為，碳價(jià)是整個(gè)碳市場的靈魂。雖然碳價(jià)由市場決定，但歸根結(jié)底，要看政府發(fā)放的配額多少。配額太多，企業(yè)不需要額外購買，碳價(jià)自然低。配額收緊，碳價(jià)則會提高。對企業(yè)而言，碳價(jià)過低對節(jié)能減排的影響不痛不癢，降低企業(yè)積極性；碳價(jià)過高，會給高碳企業(yè)，尤其是制造業(yè)帶來較大的壓力，影響其競爭力。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

　　林伯強(qiáng)預(yù)測，隨著更多行業(yè)被納入碳市場，政府會逐漸收緊配額，碳價(jià)將會走高。而在這個(gè)過程中，“政府需要通過配額是不是免費(fèi)發(fā)放、要發(fā)放多少，在經(jīng)濟(jì)增長的可承受范圍之內(nèi)找平衡”。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

　　由中國碳論壇、ICF國際咨詢以及北京中創(chuàng)碳投共同編寫的《2020年中國碳價(jià)調(diào)查報(bào)告》預(yù)測，到2030年碳價(jià)有望達(dá)到93元/噸，并于本世紀(jì)中葉超過167元/噸。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　電價(jià)成本也會增加

　　發(fā)電行業(yè)是首個(gè)納入全國碳市場的行業(yè)。此前，在國內(nèi)的七省市試點(diǎn)中，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。而在全國碳市場中，目前只納入了電力行業(yè)。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高此前在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)指出，主要有四方面的考量：首先，發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)施完備，數(shù)據(jù)管理規(guī)范且易于核實(shí)，配額分配簡便易行。其次，行業(yè)排放量較大，年排放二氧化碳超過了40億噸。第三，行業(yè)以大型企業(yè)為主，易于管理。第四，從國際經(jīng)驗(yàn)看，電力行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

　　納入全國碳市場，必然會對發(fā)電行業(yè)產(chǎn)生影響。事實(shí)上，中國的煤電行業(yè)已經(jīng)深陷虧損泥潭多年，虧損面長期高達(dá)50%。根據(jù)國資委的公開信息，截至2018年末，五大電力央企——國家能源集團(tuán)、華能、大唐、國電投、華電負(fù)債總額1.1萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率73.1%，虧損面54.2%，累計(jì)虧損379.6億元。

　　今年，這一現(xiàn)象更為突出。包括煤炭在內(nèi)的大宗商品價(jià)格大幅上漲，一批發(fā)電企業(yè)在進(jìn)入碳市場后，還將為購買配額支付碳價(jià)。袁家海說，全國碳交易市場建設(shè)的四年，事實(shí)上遇到了很大的阻力，發(fā)電企業(yè)普遍抱怨，在當(dāng)前的虧損之下再承擔(dān)碳價(jià)，是不是會加劇困境？電力供應(yīng)、民生如何保障？

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　　在此前的試點(diǎn)中，據(jù)林伯強(qiáng)了解，就曾出現(xiàn)因企業(yè)資金不足、對碳價(jià)無法結(jié)算的情形，“理論上是可以強(qiáng)制執(zhí)行的，但如果因此逼倒一個(gè)企業(yè)，誰來負(fù)責(zé)？”

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　　中國每度電的含碳量達(dá)60%甚至70%，碳成本增加，每度電的成本會相應(yīng)增加。林伯強(qiáng)說，在理想模式下，碳價(jià)傳導(dǎo)到電價(jià)、電價(jià)從上游傳導(dǎo)到下游，每個(gè)用戶都應(yīng)為此買單。但目前為止，電價(jià)成本在下游并沒有出口，居民電價(jià)尚未因此有改變。

　　袁家海指出，未來發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)，會有一段博弈的過程。不缺配額的發(fā)電企業(yè)，不會有什么變化。但需要購買配額的發(fā)電企業(yè)，會將自己的碳成本折算進(jìn)報(bào)價(jià)中。

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　　碳交易成本走高，一方面，發(fā)電企業(yè)會改進(jìn)碳排放技術(shù)，增加更環(huán)保的新能源發(fā)電量，這也正是碳市場建立的題中之義；另一方面，林伯強(qiáng)認(rèn)為，電價(jià)改革必然要提上日程。

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　　6月底，國家發(fā)改委在答復(fù)網(wǎng)友提問時(shí)，提及居民電價(jià)改革引發(fā)關(guān)注：與國際上其他國家相比，我國居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。接下來，將完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。

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