山東試點“碳入環(huán)評”的深意與考量

生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》，決定在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等七省市組織開展碳排放環(huán)境影響評價試點，涉及電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業(yè)。

 

山東是經(jīng)濟大省，也是碳排放大省，鋼鐵和化工業(yè)被列入此次試點，降碳實效關(guān)乎全局效果。從山東生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“十四五”時期的總體謀劃看，“減污降碳”是明確要求。此次試點工作，要求基本摸清重點行業(yè)碳排放水平和減排潛力，重在從項目建設(shè)審批的源頭環(huán)節(jié)把關(guān)，無疑有助于山東從根子上實現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。

 

5月底，生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，提出將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系，此后不到兩個月，試點工作就已展開。這意味著，降碳正在成為各省市高質(zhì)量發(fā)展的新賽道。

 

降碳，源頭防控是治本之策。環(huán)境影響評價制度作為約束項目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是守住綠水青山的第一道防線。環(huán)評制度在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，有不同的側(cè)重點。如今，環(huán)評制度的主要任務(wù)和作用，已經(jīng)逐漸從單純的污染防治上升到促進綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的高度，二氧化碳等溫室氣體排放就成為了關(guān)注重點。

 

本次試點主要開展建設(shè)項目二氧化碳排放環(huán)境影響評價，有條件的地區(qū)還可開展以甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物等其他溫室氣體排放為主的建設(shè)項目環(huán)境影響評價試點。不難看出，降碳已經(jīng)不是方向和口號，“碳入環(huán)評”將充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭防控作用，在更大范圍、更多行業(yè)中成為項目入場的門檻和準(zhǔn)入條件。

 

從實際效果看，此次試點碳排放納入環(huán)評，與近來熱度持續(xù)走高的碳排放權(quán)交易將形成合力——“碳入環(huán)評”側(cè)重從源頭環(huán)節(jié)把關(guān)控制碳排放，碳排放權(quán)交易則側(cè)重在生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制碳排放，二者互為補充、合力降碳。

 

不僅如此，這套“組合拳”還將持續(xù)給高排放項目帶去壓力，給低碳技術(shù)帶來機遇。專業(yè)人士分析，碳入環(huán)評后，試點地區(qū)高排放項目新增產(chǎn)能難度加大，鋼鐵、乙烯和原油加工等行業(yè)將受到明顯沖擊，同時，掌握低碳技術(shù)的企業(yè)獲取新增產(chǎn)能相對其他企業(yè)更為容易。尤其是《通知》要求除了計算項目的碳排放總量以外，還需從能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、節(jié)能降碳技術(shù)、運輸方式等方面提出碳減排措施?？梢灶A(yù)見的是，不斷提高的門檻勢必會倒逼低碳技術(shù)路線的加速推廣。

 

近期，山東也出臺了《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見》，其中明確提出要提升防控水平，推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。

 

降碳，已經(jīng)成為各地實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展的必答題。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的山東而言，降碳是個巨大的挑戰(zhàn)，同時也是完成產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的重大機遇。“十三五”期間，山東生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體大幅改善，三年污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿收官。“十四五”時期，以此次試點為契機，山東突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，制訂碳排放達峰行動方案，實施降碳減污協(xié)同增效，相信會有效促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。