國(guó)合會(huì)：建立碳排放總量控制制度

在今天舉行的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)合會(huì)）2021年年會(huì)上，35名中外知名氣候專(zhuān)家發(fā)布了共同撰寫(xiě)的《全球氣候變化治理與中國(guó)貢獻(xiàn)》，這是全球頂級(jí)專(zhuān)家為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提出的政策建議。

 

 

國(guó)合會(huì)是我國(guó)層次最高的環(huán)境與發(fā)展中外高層對(duì)話(huà)合作機(jī)制，是中國(guó)聽(tīng)取國(guó)際社會(huì)政策建議、對(duì)外介紹中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺(tái)。

 

 

2020年9月以來(lái)，習(xí)近平主席在多個(gè)國(guó)內(nèi)國(guó)際重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景目標(biāo)。對(duì)此，國(guó)合會(huì)“全球氣候變化治理與中國(guó)貢獻(xiàn)”課題組重點(diǎn)研究了我國(guó)實(shí)現(xiàn)“30、60”目標(biāo)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，并提出了相應(yīng)的政策建議。

 

 

在課題組看來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速，綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)數(shù)字化，各相關(guān)方積極響應(yīng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要機(jī)遇；但國(guó)際環(huán)境不確定，實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)間周期短、只有30年，原始創(chuàng)新能力不足，發(fā)展不充分不均衡是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要挑戰(zhàn)。

 

 

據(jù)研究，目前，超全球經(jīng)濟(jì)總量70%的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)或準(zhǔn)備作出本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾。課題組認(rèn)為，我國(guó)也應(yīng)該盡快出臺(tái)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的路線圖和政策措施。

 

 

35名專(zhuān)家提出，在頂層政策設(shè)計(jì)方面，我國(guó)首先應(yīng)從“十四五”開(kāi)始，逐步建立和完善碳排放總量控制制度，盡快選擇典型省、市、行業(yè)和企業(yè)，率先開(kāi)展碳達(dá)峰和碳中和試點(diǎn)示范，同時(shí)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化立法工作。

 

 

在行業(yè)方面，在交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)開(kāi)展深度脫碳行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和綠色低碳發(fā)展的協(xié)同增效，同時(shí)加大對(duì)低碳基礎(chǔ)設(shè)施的投資，嚴(yán)控新投資外溢到高碳基建中。尤其是要構(gòu)建以低碳能源為主體的新能源體系，加速煤炭控制和可再生能源規(guī)?；l(fā)展。

 

 

碳定價(jià)是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要政策工具，課題組建議，我國(guó)要推動(dòng)碳定價(jià)制度的漸進(jìn)完善。當(dāng)前我國(guó)以火電行業(yè)為突破口，正式開(kāi)啟全國(guó)碳市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)低碳創(chuàng)新、強(qiáng)化能力建設(shè)、提升監(jiān)管能力等起到了積極作用，但我國(guó)碳定價(jià)制度存在與總體氣候政策目標(biāo)聯(lián)系不足、碳市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明確、市場(chǎng)主體不活躍等問(wèn)題。

 

 

針對(duì)存在的不足，報(bào)告提出了我國(guó)碳定價(jià)制度漸進(jìn)完善的建議，具體包括，要加快碳資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確立的研究和實(shí)施，加強(qiáng)氣候信息披露，為實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)確權(quán)提供政策支撐；穩(wěn)步加快全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，為碳市場(chǎng)設(shè)立明確的總量控制目標(biāo)，逐步增加有償拍賣(mài)配額的比例，優(yōu)先將可再生能源盡早引入目前以電力行業(yè)為主的全國(guó)碳排放權(quán)交易體系，并逐步納入其他重點(diǎn)排放行業(yè)；根據(jù)控制交易成本的原則制定混合式碳定價(jià)體系。將排放集中度較高的企業(yè)納入碳交易體系，將排放集中度較低的企業(yè)納入碳稅體系等。