中國碳市場建設(shè)
我國碳排放交易發(fā)展可以分為三個(gè)階段。
第一階段
以參與國際CDM項(xiàng)目為主
2004年6月30日,國家發(fā)展改革委、科技部、外交部聯(lián)合簽署的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》開始實(shí)施,
北京安定填埋場填埋氣收集利用項(xiàng)目向國家發(fā)改委報(bào)審后拿到了001號的CDM批準(zhǔn)證書,成為我國政府批準(zhǔn)的第一個(gè)CDM項(xiàng)目,標(biāo)志著我國進(jìn)入了通過CDM與世界碳交易市場進(jìn)行互動(dòng)的發(fā)展階段。截至CDM項(xiàng)目市場停滯前,我國共批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目5074個(gè)。
2011年左右,由于全球經(jīng)濟(jì)蕭條、市場與環(huán)境成本矛盾突出、后京都時(shí)代減排責(zé)任未能落實(shí)、以及各國內(nèi)部政策加強(qiáng)等多種原因,CDM市場持續(xù)萎縮,目前已幾乎停滯。在此背景下,我國開始著手在碳交易上另辟蹊徑。
第二階段
試點(diǎn)市場由碳排放配額交易試點(diǎn)市場與國家核證資源減排量(
CCER)市場組成。
CCER是指由發(fā)改委審定,并在國家注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量,主要是通過
清潔能源代替化石燃料產(chǎn)生的碳排量,或是林業(yè)
碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目,可與排放配額等量兌換以抵消超排部分,抵消比率一般不高于年度配額或排放量的5%或10%。
2011年,國家發(fā)改委頒布《關(guān)于開展碳排放權(quán)試點(diǎn)工作的通知》,啟動(dòng)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。截至目前,試點(diǎn)市場已經(jīng)完成五個(gè)
履約周期,已成為僅次于歐盟的全球第二大碳市場,也為全國碳市場建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
2012年,為進(jìn)一步探索全國統(tǒng)一碳市場的建設(shè),國家發(fā)改委于出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,形成了規(guī)范的碳市場管理機(jī)制。
第三階段
建立全國統(tǒng)一的碳市場
2014年,國家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權(quán)建議管理暫行辦法》,首次明確全國統(tǒng)一的碳市場總體框架。
2017年年底,國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》,標(biāo)志著全國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)并正式啟動(dòng)。電力行業(yè)特別是發(fā)電企業(yè)具有碳排放量較大、產(chǎn)品相對單一、計(jì)量設(shè)備比較完備、管理比較規(guī)范等特點(diǎn),因此電力行業(yè)成為碳市場的首選行業(yè)和突破口。該市場涵蓋了約1700家發(fā)電企業(yè),年排放二氧化碳約35億噸,占全國碳排放總量的1/3左右,是迄今為止全球最大的碳市場,也是繼美國區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)(Regional Greenhouse Gas Initiative, RGGI)之后,第二個(gè)只有電力行業(yè)參與的碳市場。
2018年3月,國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)劃轉(zhuǎn)至新組建的生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部成為我國碳排放權(quán)交易工作新的主管部門,繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)全國碳市場基礎(chǔ)支撐工作。
2020年12月,生態(tài)環(huán)境部連續(xù)發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》《2019—2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》,以及配額分配方案和首批重點(diǎn)排放單位名單。自2021年1月1日起,全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng),涉及2225家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位,總排放規(guī)模預(yù)計(jì)超過40億噸二氧化碳,約占全國碳排放總量的40%。這標(biāo)志著全國碳排放交易體系正式投入運(yùn)行,政府將在碳排放配額、企業(yè)參與范圍、產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制等方面作出系統(tǒng)性的安排。
2021年2月,生態(tài)環(huán)境部主要領(lǐng)導(dǎo)在湖北碳排放權(quán)交易中心和上海環(huán)境能源交易所調(diào)研期間,要求全國碳市場建設(shè)盡早實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行,確保在2021年6月底前全面啟動(dòng)全國碳交易市場,并采用了創(chuàng)新型的“雙城”模式——上海
環(huán)交所負(fù)責(zé)
交易系統(tǒng)建設(shè),湖北武漢負(fù)責(zé)登記結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。交易標(biāo)的目前主要由碳排放配額(CEA)和CCER組成。
2021年3月15日,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次
會(huì)議指出,要完善
綠色低碳政策和市場體系,完善能源“雙控”制度,完善有利于
綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策,加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易,積極發(fā)展綠色金融。
2021年5月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》三項(xiàng)文件,進(jìn)一步落實(shí)全國碳交易市場的管理規(guī)則體系。
2021年6月22日,上海環(huán)境能源交易所正式發(fā)布《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告》稱,全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。其中,CEA交易應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)進(jìn)行,可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式,協(xié)議轉(zhuǎn)讓包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。
7月7日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,于今年7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。下一步還將穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍,以市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還明確要求,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,設(shè)立支持
碳減排貨幣政策工具,以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)方式,支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、
碳減排技術(shù)的發(fā)展,并撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排。
7月8日,生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示,生態(tài)環(huán)境部正在加快推進(jìn)全國碳市場建設(shè),將在發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍,豐富交易品種和交易方式,實(shí)現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康發(fā)展,有效發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場在控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的重要作用。據(jù)了解,下一步,生態(tài)環(huán)境部將逐步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍,有序納入水泥、有色、鋼鐵、石化和化工等高排放行業(yè)。
7月14日,國務(wù)院新聞辦召開國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,將于今年7月啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易,目前各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒。
傳說中的“全國碳市場”,已經(jīng)觸手可及、蓄勢待發(fā)。
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