尋找降碳密碼

 

全國碳交易目前僅包括電力行業(yè)。碳價太低不利于節(jié)能減排，但碳價漲得太快太高，煤電企業(yè)承擔(dān)不起，原因是在目前電力體制下生產(chǎn)側(cè)的碳成本由發(fā)電企業(yè)獨自承擔(dān)，難以向下游傳導(dǎo)。碳成本不能傳導(dǎo)到下游，碳價格信號也就無法真正在電力消費側(cè)發(fā)揮作用，達不到倒逼下游產(chǎn)業(yè)與企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的目的。從國家的角度講，應(yīng)充分利用全國碳市場建設(shè)的機會，推進電力價格機制改革，讓電價反映市場供需及碳減排成本，形成電價與碳價有機融合的價格體系，促進碳市場和電力市場協(xié)同發(fā)展。

擴大碳市場的參與行業(yè)也有助于平穩(wěn)碳價。如果碳排放的度量、報告和核實有保證，覆蓋的行業(yè)越多，企業(yè)異質(zhì)性也就越大，企業(yè)減排成本之間的差距可能越大，相互間的碳交易就會越多，有利于在總的減排目標(biāo)下降低總的履約成本。

那么哪些行業(yè)第二批優(yōu)先考慮納入全國碳市場呢？首先，也是最重要的是優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實、碳配額也容易分配的行業(yè)。鋼鐵、水泥行業(yè)既是國民經(jīng)濟中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是碳排放大戶，鋼鐵、水泥行業(yè)的碳排放分別占全國碳排放總量的15%和13.5%，因此這兩個行業(yè)是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點碳減排行業(yè)。加上電力行業(yè)40%以上的占比，這三個行業(yè)的碳排放總量大約占到全國排放總量的70%，遠遠超過歐盟碳交易體系覆蓋歐盟碳排放總量的大約45%。

生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年重點組織開展了鋼鐵、水泥、石化、化工、建材、有色、造紙和航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送與核查工作，這些數(shù)據(jù)為擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍奠定了一定基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部也已經(jīng)委托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國建筑材料聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會開展本行業(yè)納入全國碳市場的相關(guān)工作，提出符合全國碳市場要求的行業(yè)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范建議。比如，生態(tài)環(huán)境部向中鋼協(xié)發(fā)出《關(guān)于委托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會開展鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的函》，委托中鋼協(xié)開展鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場相關(guān)的鋼鐵行業(yè)碳配額分配方案制定和更新、鋼鐵行業(yè)全國碳市場支撐系統(tǒng)測試等相關(guān)工作。另外，部分開展碳試點的省市已覆蓋這兩個行業(yè)，為全國碳排放交易納入這兩個行業(yè)積累了經(jīng)驗。

外部環(huán)境也是確定優(yōu)先順序的考慮因素。從外部環(huán)境看，鋼鐵、水泥行業(yè)也應(yīng)優(yōu)先考慮納入全國碳市場。首先是實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫升控制目標(biāo)的要求。根據(jù)國際能源署《世界能源技術(shù)展望2020——鋼鐵技術(shù)路線圖》基線情景預(yù)測，即使考慮到廢鋼積蓄量增長帶來的電爐鋼比重上升，全球鋼鐵行業(yè)的碳排放量仍將從2019年的26億噸增長到2050年的27億噸。但是為了實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的2.0℃溫控目標(biāo)，2050年全球鋼鐵行業(yè)的直接碳排放總量要比2019年減少55%。其次，鋼鐵貿(mào)易也將受到歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)的制約。根據(jù)歐盟委員會正式提出歐盟綠色新政中防止碳泄漏的CBAM提案，CBAM將涵蓋歐洲碳市場中的電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥五個領(lǐng)域生產(chǎn)過程中的直接碳排放。目前，歐盟CBAM提案只承認以碳稅或排放額度形式存在的、可量化的碳價。如果進口商能夠根據(jù)第三國生產(chǎn)商提交可核查的證據(jù)證明已經(jīng)支付了碳價，則可以扣除相應(yīng)金額。

總體上中國對碳邊境調(diào)節(jié)機制持反對態(tài)度，歐盟CBAM提案也的確有不少引起爭議的地方。一方面，中國與國際社會應(yīng)就CBAM的碳核算體系、與WTO規(guī)則的兼容性、適用的范圍和時機等議題加強對話與協(xié)調(diào)，避免單方面采取碳邊境調(diào)節(jié)措施可能帶來的沖突；另一方面，中國也應(yīng)從CBAM中汲取有益的成分。從減少歐盟CBAM影響角度，中國應(yīng)加快國內(nèi)碳排放交易市場的發(fā)展，進一步擴大碳定價的覆蓋范圍，可把歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)，比如鋼鐵、水泥行業(yè)，優(yōu)先納入全國碳市場。這樣即使要交，也可減少需繳納的碳關(guān)稅。

按照“成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)”的碳市場擴容原則，繼電力行業(yè)后，全國碳市場第二批優(yōu)先納入鋼鐵、水泥行業(yè)，在“十四五”期間石化、化工、建材、有色金屬、造紙、航空等其他六個高能耗行業(yè)也將被逐步納入全國碳市場，以便在總的減排目標(biāo)下降低總的履約成本，最大化發(fā)揮碳價格的激勵約束作用，促進實現(xiàn)全社會節(jié)能減排目標(biāo)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，要逐步增加交易品種，逐步推出碳金融衍生品，探索引入個人和機構(gòu)投資者入市進行交易，助力提升市場流動性。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om