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中共中央國(guó)務(wù)院于9月23日印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
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今年2月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），將“綠色發(fā)展”提高至國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的戰(zhàn)略層次，詳見建投碳學(xué)團(tuán)隊(duì)于2月23日發(fā)布的《抽絲剝繭，解讀中央文件釋放信號(hào)》。今年3月18日，國(guó)家發(fā)改委做出了推動(dòng)形成碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系的決策，緊接著會(huì)同有關(guān)部門制定碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)文件，編制2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案和分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施方案。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
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時(shí)隔7個(gè)月，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《意見》，作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策中的“1”，本次《意見》具有舉足輕重的作用，或成為指導(dǎo)各行各業(yè)“擰成一股繩”的頂層政策文件。
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《意見》將“綠色發(fā)展”再次提高至中共中央統(tǒng)一部署的戰(zhàn)略層次。值得一提的是，2月印發(fā)的《指導(dǎo)意見》發(fā)文字號(hào)為國(guó)發(fā)（2021）4號(hào)，而本次《意見》發(fā)文字號(hào)為中發(fā)（2021）36號(hào)；中發(fā)文件屬于黨口發(fā)文，偏重于全國(guó)工作部署、宏觀政策和重要事項(xiàng)，是對(duì)黨組織內(nèi)部和國(guó)家整體的指示，可見“綠色發(fā)展”從“國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理”再次被提升至中共中央統(tǒng)一部署的戰(zhàn)略層次。
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《意見》吸取前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)全社會(huì)共識(shí)。“雙碳”工作推進(jìn)實(shí)踐中，出現(xiàn)一些例如“運(yùn)動(dòng)式減碳”的棘手問題。面對(duì)摸索中遇到的困難，本次《意見》明確了工作原則，強(qiáng)調(diào)“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”，較《指導(dǎo)意見》更有針對(duì)性、更符合國(guó)情?！兑庖姟肥状翁峒?ldquo;全社會(huì)共識(shí)”與“全民參與”，說明“綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略將滲透到各行各業(yè)、貫徹到生產(chǎn)與消費(fèi)。然而，由于其屬于頂層設(shè)計(jì)文件，《意見》的具體內(nèi)容仍不夠細(xì)化，也難以明確具體的責(zé)任單位，后續(xù)將會(huì)由“1+N”中的“N”進(jìn)行內(nèi)容和措施補(bǔ)充。
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《意見》目標(biāo)規(guī)劃切實(shí)可行，大致呈線性變化。《意見》循序漸進(jìn)規(guī)劃“雙碳”目標(biāo)，按照《意見》的階段性量化指標(biāo)，圖表3展現(xiàn)了2019-2030年的森林蓄積量和森林覆蓋率的目標(biāo)增長(zhǎng)，森林覆蓋率大致成線性增長(zhǎng)，森林蓄積量2019-2025年年均增速為0.42%，2025-2030年年均增速為1.11%。
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根據(jù)世界銀行官方數(shù)據(jù)，2005年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放1.634（kg/按2010年不變價(jià)格美元），我國(guó)2020年單位GDP碳強(qiáng)度較2005年下降了48.4%，計(jì)算得2020年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放0.843（kg/按2010年不變價(jià)格美元），并根據(jù)《意見》中單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的下降目標(biāo)規(guī)劃，估計(jì)2025年單位GDP二氧化碳排放為0.691（kg/按2010年不變價(jià)格美元），2030年單位GDP二氧化碳排放為0.572（kg/按2010年不變價(jià)格美元），《意見》中我國(guó)單位GDP二氧化碳排放目標(biāo)值逐年大致呈線性下降趨勢(shì)。
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煤焦鋼產(chǎn)能產(chǎn)量仍有較強(qiáng)的壓減預(yù)期，碳匯項(xiàng)目風(fēng)口將近。《意見》共提出31條分類措施，建投碳學(xué)團(tuán)隊(duì)精選了其中與工業(yè)品和碳排放權(quán)交易緊密相關(guān)的意見，對(duì)其釋放的信號(hào)進(jìn)行簡(jiǎn)要解讀： 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
1）供給側(cè)：高耗能項(xiàng)目產(chǎn)能受限程度有差異。按照產(chǎn)能限制力度由高到低排序，鋼鐵、煤炭 >； 水泥、平板玻璃、電解鋁 >； 煤電、石化、煤化工 >； 乙烯、對(duì)二甲苯、煤制烯烴 >； 煤制油氣；未來，煤焦鋼產(chǎn)業(yè)供給端仍有較強(qiáng)的壓減預(yù)期，關(guān)注階段性錯(cuò)配機(jī)會(huì)。
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2）消費(fèi)側(cè)：設(shè)置能源消費(fèi)上限，明確煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰路徑。“十四五”期間嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”期間煤炭消費(fèi)逐步減少，石油消費(fèi)“達(dá)峰”；展望后市，地方政府均有降低煤炭消費(fèi)量的任務(wù)，煤炭供給增量尚無空間，目前非化石能源未能穩(wěn)定供應(yīng)，煤炭緊缺的局面短期難改。
3）頻頻提及“碳匯”，下一個(gè)風(fēng)口將近。較以往不同的是，本次《意見》中“碳匯” 這一概念屢次出現(xiàn)，提出“農(nóng)業(yè)固碳增效”、“鞏固碳匯能力”以及“將碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”，全國(guó)CCER系統(tǒng)重啟在即，碳匯項(xiàng)目或迎來一波發(fā)展紅利。相比碳捕獲、利用和封存技術(shù)，碳匯是性價(jià)比更高的從大氣中移除碳的方式，然而需要注意的是，碳匯是“碳中性”的，例如植物碳匯能力的大小取決于光合作用與呼吸作用過程的強(qiáng)弱對(duì)比關(guān)系，林業(yè)碳匯項(xiàng)目注冊(cè)CCER需要遵循相關(guān)的方法學(xué)。
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