布魯金斯學(xué)者：美應(yīng)建立碳定價(jià)機(jī)制以助其實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵目標(biāo)

今年4月，拜登宣布了美國(guó)減排的新目標(biāo)：到2030年溫室氣體排放量在2005年的水平上減少一半。在考慮如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時(shí)，有一個(gè)事實(shí)變得清晰起來(lái)：美國(guó)需要碳定價(jià)。最近，碳定價(jià)事務(wù)進(jìn)入了國(guó)會(huì)和解法案的辯論環(huán)節(jié)。盡管越來(lái)越多的國(guó)會(huì)議員表達(dá)了支持，但該提案能否被納入和解法案仍是未知數(shù)。布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者桑杰·帕特奈克（Sanjay Patnaik）和凱莉·肯尼迪（Kelly Kennedy）就此撰文指出，碳定價(jià)是減少碳排放的最基本和最有效的工具。如果在其他國(guó)家推進(jìn)碳定價(jià)時(shí)袖手旁觀，美國(guó)可能會(huì)阻礙減緩氣候變化目標(biāo)的進(jìn)展，削弱美國(guó)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力，并降低美國(guó)在全球舞臺(tái)上對(duì)氣候問(wèn)題承諾的可信度。文章摘要如下：

一

什么是碳定價(jià)？

碳定價(jià)即對(duì)碳排放征稅，以減輕溫室氣體排放的影響。其中有兩種征收方式：一種即簡(jiǎn)單地根據(jù)排放量征稅。第二種是實(shí)施碳排放權(quán)交易系統(tǒng) (ETS) ，將總量控制與市場(chǎng)交易帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)結(jié)合起來(lái)。盡管兩種方式存在差異，但它們都能促使企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中將碳成本內(nèi)化。

如今，世界上許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了碳定價(jià)制度，其中規(guī)模最大的是歐盟碳交易機(jī)制(EU-ETS)。美國(guó)部分州也頒布了這一制度。對(duì)現(xiàn)有碳定價(jià)體系的一個(gè)主要批評(píng)在于，其價(jià)格太低，無(wú)法有效減少排放。國(guó)際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為，主要排放國(guó)需要制定每噸75美元的碳價(jià)格以實(shí)現(xiàn)足額減排。

二

美國(guó)如何從中受益？

作為21世紀(jì)減緩氣候變化戰(zhàn)略的一部分，實(shí)施碳定價(jià)有助于美國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)：

減緩氣候變化

碳定價(jià)是實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化所必需的最直接、最有效的減排方式。監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的指令和控制方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)到2030年排放減半的目標(biāo)。榮鼎集團(tuán)的研究顯示，現(xiàn)行政策下，到2025年美國(guó)的排放量將僅比2005年減少20-22%，到2030年將減少20-26%。如果考慮到新冠疫情的影響，2030年這一數(shù)字可能降至17%。

實(shí)施碳定價(jià)可以扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。布魯金斯學(xué)會(huì)2019年的一份報(bào)告預(yù)測(cè)，在2020年初始碳稅每噸25美元、每年增長(zhǎng)1%的情況下，2030年將比2005年減排17%至38%。而基于初始價(jià)格50美元、年均增長(zhǎng)5%的假設(shè)情境，減排數(shù)字將升至26%至47%，達(dá)到拜登總統(tǒng)宣布目標(biāo)所需減排量的90%。雖然美國(guó)不能僅僅依靠碳定價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)，但正確的碳定價(jià)體系有可能成為美國(guó)最有效的減排工具。此外，碳定價(jià)所得的任何收入都可用于減少氣候變化對(duì)最脆弱社區(qū)的影響。如果減排所需的碳定價(jià)和其他環(huán)境法規(guī)成本由公司承擔(dān)，可能會(huì)增加消費(fèi)者的成本。因此，碳定價(jià)收入應(yīng)用于抵消低收入家庭可能增加的能源成本，并在脆弱社區(qū)增強(qiáng)氣候適應(yīng)力。此外，這些收入可用于為油氣產(chǎn)業(yè)工人提供就業(yè)再培訓(xùn)。

使碳邊境稅正當(dāng)化

今年7月，有幾位國(guó)會(huì)民主黨議員提議通過(guò)征收碳邊境稅為目前正在談判的3.5萬(wàn)億美元預(yù)算法案買單。該調(diào)整在廣義上旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)避免與排放法規(guī)不完善國(guó)家的企業(yè)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，其好處在于：第一，它確保國(guó)內(nèi)外企業(yè)的生產(chǎn)成本更加接近。第二，它阻止國(guó)內(nèi)企業(yè)因應(yīng)嚴(yán)格的氣候法規(guī)而轉(zhuǎn)移生產(chǎn)，在保護(hù)國(guó)內(nèi)就業(yè)崗位的同時(shí)減少了碳泄漏的可能性。第三，征收關(guān)稅的可能性可以鼓勵(lì)其他國(guó)家和私營(yíng)公司改善環(huán)保做法。對(duì)于一個(gè)氣候法規(guī)完善、內(nèi)部市場(chǎng)龐大的國(guó)家，碳邊界稅可以成為保持國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效工具。在沒(méi)有國(guó)內(nèi)碳價(jià)格的情況下，要制定邊境稅價(jià)格首先就需要根據(jù)現(xiàn)有環(huán)境狀況和排放法規(guī)計(jì)算有效碳價(jià)格。相關(guān)計(jì)算方法對(duì)于主管機(jī)構(gòu)和進(jìn)口公司來(lái)說(shuō)都非常復(fù)雜。此外，由于各國(guó)監(jiān)管環(huán)境的差異，同一部門企業(yè)也可能仍然面臨著迥然不同的有效碳價(jià)格，因此這一數(shù)據(jù)很容易不準(zhǔn)確。如果美國(guó)沒(méi)有自己的碳價(jià)格，它就沒(méi)有資格實(shí)施邊境稅。

提高美國(guó)企業(yè)的長(zhǎng)期全球競(jìng)爭(zhēng)力

碳價(jià)格的缺失給美國(guó)企業(yè)帶來(lái)了不確定性。如果不知道美國(guó)是否會(huì)或何時(shí)實(shí)行碳定價(jià)，公司就無(wú)法準(zhǔn)確規(guī)劃未來(lái)的投資決策。一些公司試圖通過(guò)內(nèi)部碳定價(jià)來(lái)應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題。然而，如果缺少聯(lián)邦政府的相關(guān)指導(dǎo)，公司可能會(huì)低估定價(jià)。

實(shí)行碳定價(jià)也有助于確保美國(guó)公司繼續(xù)進(jìn)入海外市場(chǎng)。如果進(jìn)口商能夠證明“生產(chǎn)階段已經(jīng)支付了碳價(jià)格”，就可以避免在他國(guó)被征收同一稅種。隨著越來(lái)越多的國(guó)家選擇制定碳定價(jià)，發(fā)生這種行為的可能越來(lái)越大。美國(guó)強(qiáng)勁的碳價(jià)格將確保美國(guó)公司能夠繼續(xù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，避免貿(mào)易摩擦。

最后，制定碳價(jià)格可以使美國(guó)公司為技術(shù)轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備，增強(qiáng)其未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。

碳價(jià)格將迫使企業(yè)重新評(píng)估其長(zhǎng)期投資決策，從排放密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低碳技術(shù)，確保美國(guó)公司能夠領(lǐng)導(dǎo)未來(lái)數(shù)十年至關(guān)重要的以低碳技術(shù)為中心的新興產(chǎn)業(yè)。

恢復(fù)美國(guó)作為全球氣候議題領(lǐng)導(dǎo)者的聲譽(yù)在過(guò)去數(shù)十年間，美國(guó)在氣候問(wèn)題上的全球聲譽(yù)持續(xù)下降。盡管其他國(guó)家和地區(qū)如歐盟等制定了雄心勃勃的氣候目標(biāo)，美國(guó)仍然在這一問(wèn)題上躑躅不前。美國(guó)拒絕加入主要的全球氣候協(xié)定——《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》。過(guò)去十年間，美國(guó)的大多數(shù)減排措施都并非來(lái)自于決策者在氣候變化問(wèn)題上采取重大行動(dòng)的承諾，而是通過(guò)改變化石燃料的使用和提高工業(yè)效率實(shí)現(xiàn)的。

本文摘譯自布魯金斯學(xué)會(huì)官網(wǎng)，文章標(biāo)題為Why the US should establish a carbon price either through reconciliation or other legislation。作者為：Sanjay Patnaik、Kelly Kennedy。譯者：張啟平