布魯金斯學(xué)者：美應(yīng)建立碳定價機(jī)制以助其實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵目標(biāo)

今年4月，拜登宣布了美國減排的新目標(biāo)：到2030年溫室氣體排放量在2005年的水平上減少一半。在考慮如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時，有一個事實(shí)變得清晰起來：美國需要碳定價。最近，碳定價事務(wù)進(jìn)入了國會和解法案的辯論環(huán)節(jié)。盡管越來越多的國會議員表達(dá)了支持，但該提案能否被納入和解法案仍是未知數(shù)。布魯金斯學(xué)會學(xué)者桑杰·帕特奈克（Sanjay Patnaik）和凱莉·肯尼迪（Kelly Kennedy）就此撰文指出，碳定價是減少碳排放的最基本和最有效的工具。如果在其他國家推進(jìn)碳定價時袖手旁觀，美國可能會阻礙減緩氣候變化目標(biāo)的進(jìn)展，削弱美國企業(yè)全球競爭力，并降低美國在全球舞臺上對氣候問題承諾的可信度。文章摘要如下：

一

什么是碳定價？

碳定價即對碳排放征稅，以減輕溫室氣體排放的影響。其中有兩種征收方式：一種即簡單地根據(jù)排放量征稅。第二種是實(shí)施碳排放權(quán)交易系統(tǒng) (ETS) ，將總量控制與市場交易帶來的價格波動結(jié)合起來。盡管兩種方式存在差異，但它們都能促使企業(yè)在生產(chǎn)過程中將碳成本內(nèi)化。

如今，世界上許多國家和地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了碳定價制度，其中規(guī)模最大的是歐盟碳交易機(jī)制(EU-ETS)。美國部分州也頒布了這一制度。對現(xiàn)有碳定價體系的一個主要批評在于，其價格太低，無法有效減少排放。國際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為，主要排放國需要制定每噸75美元的碳價格以實(shí)現(xiàn)足額減排。

二

美國如何從中受益？

作為21世紀(jì)減緩氣候變化戰(zhàn)略的一部分，實(shí)施碳定價有助于美國實(shí)現(xiàn)四個關(guān)鍵目標(biāo)：

減緩氣候變化

碳定價是實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化所必需的最直接、最有效的減排方式。監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的指令和控制方式無法實(shí)現(xiàn)到2030年排放減半的目標(biāo)。榮鼎集團(tuán)的研究顯示，現(xiàn)行政策下，到2025年美國的排放量將僅比2005年減少20-22%，到2030年將減少20-26%。如果考慮到新冠疫情的影響，2030年這一數(shù)字可能降至17%。

實(shí)施碳定價可以扭轉(zhuǎn)這一趨勢。布魯金斯學(xué)會2019年的一份報(bào)告預(yù)測，在2020年初始碳稅每噸25美元、每年增長1%的情況下，2030年將比2005年減排17%至38%。而基于初始價格50美元、年均增長5%的假設(shè)情境，減排數(shù)字將升至26%至47%，達(dá)到拜登總統(tǒng)宣布目標(biāo)所需減排量的90%。雖然美國不能僅僅依靠碳定價來實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)，但正確的碳定價體系有可能成為美國最有效的減排工具。此外，碳定價所得的任何收入都可用于減少氣候變化對最脆弱社區(qū)的影響。如果減排所需的碳定價和其他環(huán)境法規(guī)成本由公司承擔(dān)，可能會增加消費(fèi)者的成本。因此，碳定價收入應(yīng)用于抵消低收入家庭可能增加的能源成本，并在脆弱社區(qū)增強(qiáng)氣候適應(yīng)力。此外，這些收入可用于為油氣產(chǎn)業(yè)工人提供就業(yè)再培訓(xùn)。

使碳邊境稅正當(dāng)化

今年7月，有幾位國會民主黨議員提議通過征收碳邊境稅為目前正在談判的3.5萬億美元預(yù)算法案買單。該調(diào)整在廣義上旨在保護(hù)國內(nèi)企業(yè)避免與排放法規(guī)不完善國家的企業(yè)進(jìn)行不公平競爭，其好處在于：第一，它確保國內(nèi)外企業(yè)的生產(chǎn)成本更加接近。第二，它阻止國內(nèi)企業(yè)因應(yīng)嚴(yán)格的氣候法規(guī)而轉(zhuǎn)移生產(chǎn)，在保護(hù)國內(nèi)就業(yè)崗位的同時減少了碳泄漏的可能性。第三，征收關(guān)稅的可能性可以鼓勵其他國家和私營公司改善環(huán)保做法。對于一個氣候法規(guī)完善、內(nèi)部市場龐大的國家，碳邊界稅可以成為保持國內(nèi)企業(yè)競爭力的有效工具。在沒有國內(nèi)碳價格的情況下，要制定邊境稅價格首先就需要根據(jù)現(xiàn)有環(huán)境狀況和排放法規(guī)計(jì)算有效碳價格。相關(guān)計(jì)算方法對于主管機(jī)構(gòu)和進(jìn)口公司來說都非常復(fù)雜。此外，由于各國監(jiān)管環(huán)境的差異，同一部門企業(yè)也可能仍然面臨著迥然不同的有效碳價格，因此這一數(shù)據(jù)很容易不準(zhǔn)確。如果美國沒有自己的碳價格，它就沒有資格實(shí)施邊境稅。

提高美國企業(yè)的長期全球競爭力

碳價格的缺失給美國企業(yè)帶來了不確定性。如果不知道美國是否會或何時實(shí)行碳定價，公司就無法準(zhǔn)確規(guī)劃未來的投資決策。一些公司試圖通過內(nèi)部碳定價來應(yīng)對這一問題。然而，如果缺少聯(lián)邦政府的相關(guān)指導(dǎo)，公司可能會低估定價。

實(shí)行碳定價也有助于確保美國公司繼續(xù)進(jìn)入海外市場。如果進(jìn)口商能夠證明“生產(chǎn)階段已經(jīng)支付了碳價格”，就可以避免在他國被征收同一稅種。隨著越來越多的國家選擇制定碳定價，發(fā)生這種行為的可能越來越大。美國強(qiáng)勁的碳價格將確保美國公司能夠繼續(xù)進(jìn)入國際市場，避免貿(mào)易摩擦。

最后，制定碳價格可以使美國公司為技術(shù)轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備，增強(qiáng)其未來的競爭力。

碳價格將迫使企業(yè)重新評估其長期投資決策，從排放密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低碳技術(shù)，確保美國公司能夠領(lǐng)導(dǎo)未來數(shù)十年至關(guān)重要的以低碳技術(shù)為中心的新興產(chǎn)業(yè)。

恢復(fù)美國作為全球氣候議題領(lǐng)導(dǎo)者的聲譽(yù)在過去數(shù)十年間，美國在氣候問題上的全球聲譽(yù)持續(xù)下降。盡管其他國家和地區(qū)如歐盟等制定了雄心勃勃的氣候目標(biāo)，美國仍然在這一問題上躑躅不前。美國拒絕加入主要的全球氣候協(xié)定——《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》。過去十年間，美國的大多數(shù)減排措施都并非來自于決策者在氣候變化問題上采取重大行動的承諾，而是通過改變化石燃料的使用和提高工業(yè)效率實(shí)現(xiàn)的。

本文摘譯自布魯金斯學(xué)會官網(wǎng)，文章標(biāo)題為Why the US should establish a carbon price either through reconciliation or other legislation。作者為：Sanjay Patnaik、Kelly Kennedy。譯者：張啟平