國務院副總理劉鶴：必須實現高質量發(fā)展

 

　　高質量發(fā)展就是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一。

 

　?。ㄒ唬└哔|量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。人是經濟體系的基本組成部分，涉及需求和供給兩個方面，既是消費主體，又是生產和創(chuàng)新的主體，是最具活力的生產要素。滿足人民需要是社會主義生產的根本目的，也是推動高質量發(fā)展的根本力量。我國經濟的新增長點、新動力蘊含在解決好人民群眾普遍關心的突出問題中，產生于人力資本質量提高的過程中。高質量發(fā)展就是要回歸發(fā)展的本源，實現最大多數人的社會效用最大化。進入新發(fā)展階段，以習近平同志為核心的黨中央把實現全體人民共同富裕擺在更加重要位置上，我們必須堅持通過推動高質量發(fā)展、通過共同艱苦奮斗促進共同富裕，必須最為廣泛有效調動全社會積極性能動性，提升全社會人力資本質量和專業(yè)技能，擴大中等收入群體，不搞平均主義，不搞殺富濟貧、殺富致貧，避免掉入福利主義陷阱，通過14億多人共同努力，一起邁入現代化。

 

　?。ǘ└哔|量發(fā)展是宏觀經濟穩(wěn)定性增強的發(fā)展。經濟增長往往呈現周期性波動，但大起大落會破壞生產要素和社會財富。從各國經濟增長史看，一些高速增長的經濟體，經濟大起之后出現大落，往往一蹶不振。在世界面臨百年未有之大變局、全球經濟充滿不確定性的條件下，宏觀穩(wěn)定成為稀缺的資源。高質量發(fā)展要更加注重從供給側發(fā)力，通過優(yōu)化經濟結構提升經濟穩(wěn)定性。宏觀經濟是一個不可中斷的連續(xù)進程，要始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調。《決議》提出，完善宏觀經濟治理，創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，增強宏觀政策自主性。要持續(xù)抓好落實，尤其要針對經濟波動，做好宏觀政策跨周期設計和逆周期調節(jié)，加強預期管理。從高速增長轉向高質量發(fā)展是風險易發(fā)高發(fā)的時期，要堅持底線思維，防范化解各種重大風險特別是系統(tǒng)性風險，著力用高質量發(fā)展來從根本上防范化解各類風險，實現穩(wěn)增長和防風險的長期均衡。

 

　?。ㄈ└挥懈偁幜Φ钠髽I(yè)是高質量發(fā)展的微觀基礎。高質量發(fā)展必須把培育有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)，作為各類經濟政策的重要出發(fā)點，真正打牢高標準市場體系的微觀基礎。企業(yè)好經濟就好，居民有就業(yè)、政府有稅收、金融有依托、社會有保障。當前，我國大企業(yè)存在大而不強的問題，雖然近兩年我國位列世界500強的企業(yè)數量連續(xù)居于全球首位，但主要依賴規(guī)模，創(chuàng)新引領力、國際競爭力與世界一流水平還存在差距。數量龐大的小企業(yè)活力強，但存在市場競爭力弱、升級能力不足的現象。國有企業(yè)要不斷深化改革，高效公平地參與市場競爭。大量民營企業(yè)要向“專精特新”方向發(fā)展，把敢于冒險的企業(yè)家精神和公司治理的規(guī)范性統(tǒng)一起來。外資企業(yè)對實現高質量發(fā)展非常重要，要鼓勵引進更具競爭力的產品、技術和服務，在更高水平競爭中創(chuàng)造價值、實現互利共贏。企業(yè)家是要素整合者、市場開拓者、創(chuàng)新推動者。企業(yè)家就像魚一樣，水質水溫適宜就會游過來。要為企業(yè)家創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，使他們發(fā)揮作用。

 

　?。ㄋ模└哔|量發(fā)展是創(chuàng)新驅動的發(fā)展。習近平總書記指出，要堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位。黨中央把創(chuàng)新的重要性提升到前所未有的高度。創(chuàng)新驅動是高質量發(fā)展的一個定義性特征，高質量發(fā)展就是創(chuàng)新作為第一動力的發(fā)展，只有創(chuàng)新驅動才能推動我國經濟從外延式擴張上升為內涵式發(fā)展。我們必須充分認識到，由于世情國情發(fā)生深刻變化，科技創(chuàng)新對中國來說不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。成功跨越中等收入陷阱，關鍵在于能否實現由要素投入驅動向技術創(chuàng)新驅動的跨越。二戰(zhàn)結束以來，開啟工業(yè)化進程甚至短暫跨過中高收入門檻的國家很多，但真正跨越中等收入陷阱、成為發(fā)達國家的只有韓國、新加坡、以色列等少數國家，這些國家無不在全球創(chuàng)新和產業(yè)鏈分工中占據關鍵位置。提升全要素生產率、勞動生產率、科技貢獻率、人力資本積累等，都與創(chuàng)新直接相關?！稕Q議》強調，堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強基礎研究，加快攻克重要領域“卡脖子”技術，掌握更多“撒手锏”式技術?；A研究能力是國家創(chuàng)新活力的源泉，必須大力加強。突破一個關鍵技術，往往能夠創(chuàng)造一個細分行業(yè)，進而盤活整個產業(yè)，最終對整個經濟高質量發(fā)展形成積極帶動。要調整優(yōu)化科技結構，真正形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強創(chuàng)新領域國際合作。強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用。完善科技創(chuàng)新激勵機制和科技評價機制，落實好“軍令狀”、“揭榜掛帥”、科研經費“包干制”等機制。改革科研經費管理，賦予科學家更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權。探索賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權。加快形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。

 

　?。ㄎ澹└哔|量發(fā)展要堅持市場化法治化國際化。高質量發(fā)展需要強化市場機制，形成良性競爭，降低制度性交易成本，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，必須以保護產權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度，為市場主體活動提供公正、穩(wěn)定、可預期的法治環(huán)境。高質量發(fā)展要在高水平國際競爭中動態(tài)提升，推動規(guī)則、監(jiān)管、標準等制度型開放，增強中國市場吸引力和中國企業(yè)國際競爭力。市場化、法治化、國際化相輔相成，是培育吸引全球一流要素和高質量微觀主體的基礎性制度要求，必須通盤推動，構建更加成熟更加定型的社會主義市場經濟體制。

 

　　（六）高質量發(fā)展是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。綠色是高質量發(fā)展的底色。習近平總書記反復強調，“綠水青山就是金山銀山”，山水林田湖草沙是一個生命共同體，要一體化保護和系統(tǒng)治理。推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構建生態(tài)安全屏障體系。實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度。實現高質量發(fā)展，要在碳達峰碳中和框架下，逐步和有序實現我國生產生活方式全面綠色低碳轉型，這是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和工作，按照“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的原則，先立后破，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。要完善綠色低碳政策和市場體系，充分發(fā)揮市場機制激勵約束作用。深入研究我國現階段以煤為主的能源結構下，如何實現綠色低碳發(fā)展。在推動綠色低碳發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題，推動綠色低碳技術取得重大突破，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局。深度參與全球環(huán)境與氣候治理，引導應對氣候變化國際合作。

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