國(guó)務(wù)院副總理劉鶴：必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一。

 

　?。ㄒ唬└哔|(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。人是經(jīng)濟(jì)體系的基本組成部分，涉及需求和供給兩個(gè)方面，既是消費(fèi)主體，又是生產(chǎn)和創(chuàng)新的主體，是最具活力的生產(chǎn)要素。滿足人民需要是社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本力量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)、新動(dòng)力蘊(yùn)含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題中，產(chǎn)生于人力資本質(zhì)量提高的過程中。高質(zhì)量發(fā)展就是要回歸發(fā)展的本源，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的社會(huì)效用最大化。進(jìn)入新發(fā)展階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置上，我們必須堅(jiān)持通過推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、通過共同艱苦奮斗促進(jìn)共同富裕，必須最為廣泛有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性能動(dòng)性，提升全社會(huì)人力資本質(zhì)量和專業(yè)技能，擴(kuò)大中等收入群體，不搞平均主義，不搞殺富濟(jì)貧、殺富致貧，避免掉入福利主義陷阱，通過14億多人共同努力，一起邁入現(xiàn)代化。

 

　?。ǘ└哔|(zhì)量發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性增強(qiáng)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往呈現(xiàn)周期性波動(dòng)，但大起大落會(huì)破壞生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富。從各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史看，一些高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)大起之后出現(xiàn)大落，往往一蹶不振。在世界面臨百年未有之大變局、全球經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的條件下，宏觀穩(wěn)定成為稀缺的資源。高質(zhì)量發(fā)展要更加注重從供給側(cè)發(fā)力，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不可中斷的連續(xù)進(jìn)程，要始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)?！稕Q議》提出，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，增強(qiáng)宏觀政策自主性。要持續(xù)抓好落實(shí)，尤其要針對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，做好宏觀政策跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)期管理。從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的時(shí)期，要堅(jiān)持底線思維，防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)特別是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，著力用高質(zhì)量發(fā)展來從根本上防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期均衡。

 

　?。ㄈ└挥懈?jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展必須把培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)，作為各類經(jīng)濟(jì)政策的重要出發(fā)點(diǎn)，真正打牢高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)好經(jīng)濟(jì)就好，居民有就業(yè)、政府有稅收、金融有依托、社會(huì)有保障。當(dāng)前，我國(guó)大企業(yè)存在大而不強(qiáng)的問題，雖然近兩年我國(guó)位列世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量連續(xù)居于全球首位，但主要依賴規(guī)模，創(chuàng)新引領(lǐng)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與世界一流水平還存在差距。數(shù)量龐大的小企業(yè)活力強(qiáng)，但存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、升級(jí)能力不足的現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)要不斷深化改革，高效公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。大量民營(yíng)企業(yè)要向“專精特新”方向發(fā)展，把敢于冒險(xiǎn)的企業(yè)家精神和公司治理的規(guī)范性統(tǒng)一起來。外資企業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展非常重要，要鼓勵(lì)引進(jìn)更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，在更高水平競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)互利共贏。企業(yè)家是要素整合者、市場(chǎng)開拓者、創(chuàng)新推動(dòng)者。企業(yè)家就像魚一樣，水質(zhì)水溫適宜就會(huì)游過來。要為企業(yè)家創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，使他們發(fā)揮作用。

 

　?。ㄋ模└哔|(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。黨中央把創(chuàng)新的重要性提升到前所未有的高度。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)定義性特征，高質(zhì)量發(fā)展就是創(chuàng)新作為第一動(dòng)力的發(fā)展，只有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從外延式擴(kuò)張上升為內(nèi)涵式發(fā)展。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，由于世情國(guó)情發(fā)生深刻變化，科技創(chuàng)新對(duì)中國(guó)來說不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。成功跨越中等收入陷阱，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)由要素投入驅(qū)動(dòng)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越。二戰(zhàn)結(jié)束以來，開啟工業(yè)化進(jìn)程甚至短暫跨過中高收入門檻的國(guó)家很多，但真正跨越中等收入陷阱、成為發(fā)達(dá)國(guó)家的只有韓國(guó)、新加坡、以色列等少數(shù)國(guó)家，這些國(guó)家無不在全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)關(guān)鍵位置。提升全要素生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率、人力資本積累等，都與創(chuàng)新直接相關(guān)?！稕Q議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，掌握更多“撒手锏”式技術(shù)?；A(chǔ)研究能力是國(guó)家創(chuàng)新活力的源泉，必須大力加強(qiáng)。突破一個(gè)關(guān)鍵技術(shù)，往往能夠創(chuàng)造一個(gè)細(xì)分行業(yè)，進(jìn)而盤活整個(gè)產(chǎn)業(yè)，最終對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成積極帶動(dòng)。要調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，真正形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)際合作。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)好“軍令狀”、“揭榜掛帥”、科研經(jīng)費(fèi)“包干制”等機(jī)制。改革科研經(jīng)費(fèi)管理，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。加快形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。

 

　?。ㄎ澹└哔|(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化。高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，降低制度性交易成本，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，為市場(chǎng)主體活動(dòng)提供公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境。高質(zhì)量發(fā)展要在高水平國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中動(dòng)態(tài)提升，推動(dòng)規(guī)則、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)吸引力和中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化相輔相成，是培育吸引全球一流要素和高質(zhì)量微觀主體的基礎(chǔ)性制度要求，必須通盤推動(dòng)，構(gòu)建更加成熟更加定型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

 

　　（六）高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，要一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系。實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要在碳達(dá)峰碳中和框架下，逐步和有序?qū)崿F(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，這是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，按照“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，先立后破，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系。要完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)約束作用。深入研究我國(guó)現(xiàn)階段以煤為主的能源結(jié)構(gòu)下，如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)取得重大突破，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。深度參與全球環(huán)境與氣候治理，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。

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