李稻葵:要警惕低碳灰犀牛

文章來(lái)源:網(wǎng)易研究局碳交易網(wǎng)2021-11-29 10:37

 
我談一談我對(duì)明年以及未來(lái)一段時(shí)間國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)的想法。我認(rèn)為現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)恐怕有一個(gè)“黑天鵝”、“三個(gè)灰犀牛”,一個(gè)黑天鵝是疫情,疫情真的很難預(yù)測(cè),新冠病毒在不斷的變異,很狡猾,昨天晚上的消息南非來(lái)的還沒有命名的新了。
 
真的不知道疫情對(duì)我們的世界經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來(lái)什么樣的影響。不知道黑天鵝是怎么演變,也可能疫情再來(lái)一遍,很可能我們會(huì)面臨二戰(zhàn)以來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)全世界范圍內(nèi)的下行或者是衰退,這就是黑天鵝。
 
三個(gè)灰犀牛,第一個(gè)就是債務(wù)衰退。和上次2008年不太一樣,在這次應(yīng)對(duì)疫情的過程中財(cái)政政策各國(guó)都用的非常多。
 
財(cái)政政策來(lái)了以后,政府發(fā)了很多國(guó)債,全球范圍內(nèi)整個(gè)的國(guó)債的水平相對(duì)于GDP上升了18%,雖然這個(gè)數(shù)字不算高,但是它是建立在原來(lái)已經(jīng)很高的基礎(chǔ)上的。所以不管疫情會(huì)繼續(xù)延續(xù)還是結(jié)束了,債務(wù)多以后總是一個(gè)麻煩。所以以后的利率水平還會(huì)提升。另外和債務(wù)有關(guān)的,發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)了很多債以外,很多百姓獲得了免費(fèi)的政府的短期給的財(cái)政的資金。
 
美國(guó)根據(jù)家庭情況給你幾百美元,幾千美元,這是真事,所以我拿哪用,我告訴大家確實(shí)每個(gè)人是很慷慨的,這么慷慨之下通貨膨脹很好理解,因?yàn)槊绹?guó)人不儲(chǔ)蓄的,突然天上掉餡餅馬上消費(fèi)。所以債務(wù)危機(jī)這一輪不管疫情延不延續(xù)會(huì)引發(fā)通貨膨脹購(gòu)買力上升了,這個(gè)話在美國(guó)不敢講,把美國(guó)人養(yǎng)懶了,很多人有了支票以后不工作了。債務(wù)衰退,新興市場(chǎng)國(guó)家更嚴(yán)重,如果美國(guó)財(cái)政政策收縮的話,新興市場(chǎng)國(guó)家會(huì)出問題。
 
第二個(gè)灰犀牛是產(chǎn)業(yè)鏈的重新的布局。發(fā)達(dá)國(guó)家疫情前就講了,說(shuō)不能再搞以前的全球化了,發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)空心化了,我們要把部分產(chǎn)業(yè)搬回到自己的國(guó)家,尤其是從中國(guó)搬出去。疫情之后這個(gè)認(rèn)識(shí)更加強(qiáng)了。很多的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者原來(lái)主張全球經(jīng)濟(jì)一體化,勞動(dòng)分工,跨境分工,現(xiàn)在開始講了我們一定保證自己產(chǎn)品的自給自足。
 
疫情緩解以后肯定發(fā)達(dá)國(guó)家要想法設(shè)法,強(qiáng)迫也好,補(bǔ)貼也好,讓部分的產(chǎn)業(yè)鏈往回搬。往回搬對(duì)全球經(jīng)濟(jì)是什么含義呢,一定是生產(chǎn)成本上升,因?yàn)樗沁`反的基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的,目前是最便宜的,經(jīng)過多年的運(yùn)行,但是它為了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全一定會(huì)往回挪,往回挪成本上升又是通脹壓力。同時(shí)讓許多國(guó)家,包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)在內(nèi),肯定會(huì)受到負(fù)面的沖擊,這是第二個(gè)灰犀牛,看得見的,但不知道什么時(shí)候來(lái)。
 
第三個(gè)灰犀牛是低碳的灰犀牛。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在鉚足了勁要減碳。按百分比算,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)化石能源的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新興市場(chǎng)國(guó)家。很多地方確實(shí)實(shí)現(xiàn)了零排放,其中最有名的是丹麥哥本哈根有一個(gè)小島,島這邊看美人魚,美人魚的背后是一個(gè)大煙囪,這個(gè)島實(shí)現(xiàn)了零排放。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)低碳的條件比我們好。
 
因此他們想法設(shè)法限制排放,或者加稅或者實(shí)行碳交易,這樣整個(gè)化石能源的價(jià)格會(huì)上升,通脹壓力又來(lái)了。因?yàn)樾碌奶娲鷤鹘y(tǒng)能源的技術(shù)還不成熟,包括儲(chǔ)能技術(shù)不成熟,它一定會(huì)帶來(lái)成本的上升。所以一個(gè)黑天鵝事件,三個(gè)灰犀牛,我們必須要做好思想準(zhǔn)備。
 
1974年2月22日,毛澤東在會(huì)見贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時(shí)首次公開提出三個(gè)世界這一思想,“我看美國(guó)、蘇聯(lián)是第一世界。中間派,日本、歐洲、澳大利亞、加拿大,是第二世界。咱們是第三世界。”我認(rèn)為當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)也是三個(gè)世界,窮國(guó)、富國(guó)和中國(guó)。應(yīng)對(duì)低碳,富國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好了,他們有辦法,可以印鈔票;窮國(guó)問題很大。我們就是中國(guó),我們既有窮國(guó)的性質(zhì),也有富國(guó)的特征。
 
那么中國(guó)該怎么應(yīng)對(duì)?首先高度重視,高度重視疫情,高度重視未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)工作??倳浽谑糯髨?bào)告里有一句話,后來(lái)他也反復(fù)講,我覺得講的很深刻。
 
他說(shuō)“中華民族的偉大復(fù)興絕不是敲鑼打鼓就能夠輕輕松松完成的,我們一定要做好付出比以往更加多的努力的準(zhǔn)備”,今天我想在經(jīng)濟(jì)工作問題上要領(lǐng)會(huì)總書記的說(shuō)法。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的工作恐怕未來(lái)若干年我們要做更加艱苦的付出的準(zhǔn)備,絕不能掉以輕心。
 
具體說(shuō)來(lái)該怎么辦呢,我認(rèn)為一定要想方設(shè)法要在處理過去舊的增長(zhǎng)模式遺留下的問題的同時(shí),按照新發(fā)展理念,要認(rèn)認(rèn)真真、想方設(shè)法去打造我們新的增長(zhǎng)點(diǎn),轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,貫徹新增長(zhǎng)新發(fā)展理念。新增長(zhǎng)點(diǎn)無(wú)非就是兩條,應(yīng)該沒有爭(zhēng)議。
 
第一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn),中國(guó)經(jīng)濟(jì)要營(yíng)造新增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)4億人口已經(jīng)邁入了中等收入水平了,還有10億人口沒有邁入中等收入的人口,他們大部分是在農(nóng)村,也可能他們家里有個(gè)別成員在城里打工,但還沒有落戶,心態(tài)還不是城里人,廣義的講,他們還沒有被納入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的圈子里來(lái)。
 
這10億人口是中國(guó)現(xiàn)在要新增長(zhǎng)點(diǎn)的希望所在,如果能花15年時(shí)間把10億人口中的4個(gè)億變成中等收入人群的話,那中等收入人群就翻一番,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很有動(dòng)力了,雙循環(huán)的格局就真正的形成了。如何做到?關(guān)鍵之關(guān)鍵一定要調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性。
 
除了企業(yè)家之外,政府也是經(jīng)濟(jì)主體。政府是直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,地方政府進(jìn)行基建活動(dòng),提供社會(huì)服務(wù)?,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體與馬克思當(dāng)時(shí)所研究的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全不同的一點(diǎn)是,不管是在中國(guó)還是發(fā)達(dá)國(guó)家,現(xiàn)代政府的參與度是非常高的。政府的開支占GDP30%以上,這個(gè)比例在發(fā)達(dá)國(guó)家是35%,在法國(guó)是51%。
 
中國(guó)在的問題是政府,尤其是地方政府,參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)性不夠,對(duì)新時(shí)代的發(fā)展理念理解不夠。政府有時(shí)候躺平,怕?lián)?zé)任。,講的更具體一點(diǎn),現(xiàn)在有一個(gè)重大問題是各級(jí)地方政府過去十幾年花了很多錢,建設(shè)了很漂亮的基建。
 
中國(guó)的地級(jí)市和省會(huì)城市都有新城,一般都把政府歸到新城里?;ńê昧耍哞F地鐵、機(jī)場(chǎng)建好了,債也負(fù)了,債務(wù)水平很高,我粗算下來(lái)地方政府債務(wù)至少占GDP的50%。
 
但是人不在,經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有動(dòng)力。由于地方政府背上很高的債務(wù),他沒有動(dòng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化,沒有動(dòng)力去想方設(shè)法吸納常住人口,吸納戶籍人口,因?yàn)槊课{納一個(gè)戶籍人口要付出好幾萬(wàn)的,動(dòng)輒十萬(wàn)的成本,提供幼兒園、小學(xué)、養(yǎng)老、衛(wèi)生、防疫、治安、警察等公共服務(wù)。
 
很多地方蓋了房子也沒買,房地產(chǎn)下行,本質(zhì)也在這個(gè)地方。而且人口多了以后,疫情以后要擔(dān)責(zé)任,這就是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)停頓最重要的原因。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《決議》提出,必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。
 
怎么更好的發(fā)揮政府作用呢?一定要激勵(lì)地方政府,政治激勵(lì)要有,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)也要有。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不到位,地方政府背了很多債,財(cái)政稅收主要是中央收了,不給地方政府,地方政府哪有激勵(lì)建設(shè)城鎮(zhèn)化。更好發(fā)揮地方政府的作用,這是貫徹六中全會(huì)決議的核心之核心。
 
第二個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn),一定要培育新市場(chǎng),讓低碳市場(chǎng)發(fā)揮作用?,F(xiàn)在中國(guó)的辦法是學(xué)歐洲的總量管制和交易(cap and trade),即限制總排放量,讓人們參與交易。因?yàn)閰⑴c的企業(yè)太少了,而且又受金融資金的影響,中國(guó)碳市場(chǎng)目前交易的碳價(jià)格是很低的,40多人民幣一噸,歐洲碳價(jià)是60多歐元一噸。
 
讓這么低的碳價(jià)格引導(dǎo)中國(guó)碳市場(chǎng)是不行的。我堅(jiān)定的認(rèn)為,碳稅是最簡(jiǎn)單有效的方式,在煤、原油,生產(chǎn)這一端收稅。收稅之后,煉鋼肯定會(huì)成本提高,會(huì)轉(zhuǎn)移到鋼的價(jià)格。鋼的價(jià)格上漲以后,二手鋼、廢鋼馬上價(jià)格也上漲。煉鋼廠愿意用廢鋼去煉鋼,因?yàn)閺U鋼成本低,不用減少煤炭排放。
 
用了廢鋼以后,鋼鐵的成本就會(huì)下降,鋼鐵的產(chǎn)量就不會(huì)受影響,甚至回上升。反過來(lái),由于水泥不能回收,水泥的碳成本仍然提高。所以,建筑行業(yè)會(huì)逐步多用鋼,少用水泥;鋼的行業(yè)擴(kuò)張,水泥的行業(yè)縮小,這就是市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用,由政府培育碳市場(chǎng)?,F(xiàn)在是政府和市場(chǎng)各自為戰(zhàn)。
 
最后總結(jié),現(xiàn)在國(guó)際形勢(shì)不容掉以輕心,一定要警惕,一個(gè)黑天鵝,三個(gè)灰犀牛,國(guó)內(nèi)一定要回到新發(fā)展理念,認(rèn)真學(xué)習(xí)六中全會(huì)的決議,認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想,一定要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。
 
我的想法是把地方債一次過,先變成國(guó)債,再給地方政府確立新的財(cái)政的紀(jì)律,調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。同時(shí)用市場(chǎng)的辦法,用碳稅的辦法而不是碳交易的辦法啟動(dòng)低碳市場(chǎng),讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。
 
(整理自李稻葵在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2022上的發(fā)言,未經(jīng)本人確認(rèn)。)
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作者|李稻葵(清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)驗(yàn)研究院院長(zhǎng))
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