怎么看最新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢？

 

按照上述分析框架，自2020年9月以來的一年多時(shí)間里，中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢表現(xiàn)出以下幾方面明顯特征。

 

第一，經(jīng)濟(jì)增長上總體趨好，存在結(jié)構(gòu)性短板。短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高收入發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)總量維持中高速（以中為主）增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。就2021年前3季度的經(jīng)濟(jì)增長而言，國內(nèi)生產(chǎn)總值823131億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%；在長期，經(jīng)濟(jì)增速則先快后慢，一直到2035年經(jīng)濟(jì)翻番，到2050年經(jīng)濟(jì)上達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平，人均GDP從2019年的1萬美元增長為2035年的2萬美元和2050年的3萬美元。如果屆時(shí)能順利實(shí)現(xiàn)3萬美元的人均GDP，應(yīng)該說14億人的經(jīng)濟(jì)體量帶來的總經(jīng)濟(jì)規(guī)模是非常驚人的，將在民生上和福利上帶來天翻地覆的變化。比照今天中國最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域——長三角區(qū)域，也就是說2035年全國范圍的普遍富裕程度就可以達(dá)到目前的長三角區(qū)域。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭無疑是非常可喜的。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長過程中仍然存在不少結(jié)構(gòu)性短板，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長效率不高、創(chuàng)新不夠和后勁不足等方面，克服這些問題的最好辦法仍然離不開深化改革和持續(xù)發(fā)展，只有改革和發(fā)展才足以化解前進(jìn)道路上的各種障礙。

 

第二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)上短期承壓，長期轉(zhuǎn)好。相比于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在短期仍然面臨較大壓力。根據(jù)最新公布的環(huán)境公報(bào)，“2020年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、穩(wěn)中向好。主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。”但與此同時(shí)，“2020年，全國337個(gè)地級(jí)及以上城市中，202個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占比59.9%。全國尚有三分之一左右的城市PM2.5濃度達(dá)不到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，臭氧濃度呈波動(dòng)上升趨勢，區(qū)域性重污染天氣過程時(shí)有發(fā)生。”總體上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的短期表現(xiàn)顯然不如人意，成為制約經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要因素。

 

但在長期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)將厚積而薄發(fā)，呈現(xiàn)出先慢后快的特征。以碳排放為例，到2030年為止的10年內(nèi)，我國排放總量仍無法穩(wěn)定地站在峰值上，但在10年后，隨著能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，碳排放總量將在越過峰值后出現(xiàn)下降，而且不斷擴(kuò)大下降的幅度，直至降到谷底。與碳排放走勢相似，其他環(huán)境污染物的排放也將不斷實(shí)現(xiàn)峰值，進(jìn)入下降通道，進(jìn)而極大地改善大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境。

 

根據(jù)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達(dá)到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。屆時(shí)，綠水青山、藍(lán)天白云就不再只是某些地區(qū)的“專利”，而將成為全國各地的普遍常態(tài)。

 

第三，來看經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡關(guān)系。基于以上經(jīng)濟(jì)側(cè)與環(huán)境側(cè)的分析，短期里經(jīng)濟(jì)與環(huán)境將處于相對(duì)“失衡”狀態(tài)，不僅未能實(shí)現(xiàn)EKC曲線右側(cè)的相對(duì)平衡狀態(tài)，而且也并不是簡單停留在EKC曲線左側(cè)的“爬坡”階段，而是處在從左側(cè)爬坡向右側(cè)下坡的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。失衡的根本原因在于經(jīng)濟(jì)整體上仍沒有徹底擺脫對(duì)污染排放的依賴，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)出兩股相反的力量，前者繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)增長對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力，后者則在技術(shù)、制度、結(jié)構(gòu)等層面不斷提高生態(tài)環(huán)境資源的利用效率，減緩經(jīng)濟(jì)增長對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力，兩股力量相互抵消、勢均力敵，使得經(jīng)濟(jì)增量變得越來越綠色、健康，但經(jīng)濟(jì)存量部分還需要一段時(shí)間消化，直至最終結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化效應(yīng)大大反超經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張效應(yīng)。因此，在中長期，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長之間要更為平衡，2030年碳達(dá)峰后經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以中速增長，直至2035年翻番，2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平（此時(shí)碳排放總量大幅降低），最終依靠低碳綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)境上實(shí)現(xiàn)零碳綠色（2060年最終實(shí)現(xiàn)凈零排放）。在中長期，正是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的平衡關(guān)系才使得兩者相得益彰，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的長期平衡性無疑遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于短期的平衡性。

 

第四，局部地區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭可喜。學(xué)界一直在關(guān)注并深入研究各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策（包括環(huán)保法律法規(guī)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種影響，研究發(fā)現(xiàn)，這些影響在地區(qū)上呈現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性，其中東部沿海地區(qū)的綠色發(fā)展效應(yīng)尤其突出，包括長三角、珠三角等地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)增長齊頭并進(jìn)，體現(xiàn)出在污染物排放與經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)脫鉤的總體特征。通過對(duì)這些區(qū)域（城市）的研究，我們發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)上先行的區(qū)域目前也正走在生態(tài)環(huán)境保護(hù)（低碳）的前列，這意味著，前期堅(jiān)持高速經(jīng)濟(jì)增長的成效已經(jīng)慢慢轉(zhuǎn)化為綠色低碳發(fā)展的優(yōu)勢，最終改變了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡關(guān)系，從失衡走向了平衡。這些地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他地區(qū)而言是非常有價(jià)值的，也就是在維系生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長平衡關(guān)系的制度和政策等方面，一定要久久為功，長期堅(jiān)持，才能帶來效果。

 

總體上，目前我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于從“掛鉤”向“脫鉤”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)低水平均衡走向高水平均衡的轉(zhuǎn)折期，有必要加大各方面的制度與政策力度。有幾方面工作需要注意：

 

第一，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，主要的矛盾仍然在于生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，這個(gè)總體特征沒有改變，不能在經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展過程中忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)；

 

第二，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，解決生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)矛盾的辦法是“脫鉤”的條件下持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和金融，而不是以犧牲經(jīng)濟(jì)增長來換取生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；

 

第三，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科技進(jìn)步推動(dòng)了金融與生態(tài)環(huán)境的融合，一定要深度把握最新碳中和前沿技術(shù)，在把控金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，利用資本的力量來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

 

（李志青 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任）