格拉斯哥峰會的成果和意義

 

為期兩周的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會于2021年11月13日在英國閉幕。這是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段以來的首次氣候大會，也是在當(dāng)前疫情、氣候、能源等多重危機(jī)下召開的，因此備受全球矚目。盡管大會比原計(jì)劃延期一天閉幕，但在各方的妥協(xié)下還是取得了一些重要成果，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》奠定了基礎(chǔ)。

 

11月12日，在公約表決程序啟動時，因印度環(huán)境氣候部長亞達(dá)夫?qū)ζ渲械牟糠譁p排條款提出了異議，原定于當(dāng)日閉幕的會議被迫延后一天，達(dá)成的協(xié)議一度也瀕臨流產(chǎn)。是什么樣的條款會讓印度產(chǎn)生如此大的異議？亞達(dá)夫認(rèn)為應(yīng)將削減煤炭能源使用的措辭由“逐步淘汰”（phaseout）改為“逐步減少”（phasedown）。雖然只有一字之差，但實(shí)際含義相距甚遠(yuǎn)。這一改動就意味著減少化石能源使用的承諾得到了較大的淡化。為此，各國表現(xiàn)出來的態(tài)度大有不同。其中，中國、美國對印度的提議表示支持；歐盟、英國及一些小島國家則反對印度的異議。經(jīng)過延長一天的激烈討論，為了盡快達(dá)成協(xié)議，會議主席、英國內(nèi)閣大臣夏爾馬與多方溝通后同意修改文本，最終在11月13日宣布《格拉斯哥氣候公約》正式簽署。

 

雖然圍繞煤炭等化石能源的措施有所弱化，但這是聯(lián)合國氣候大會上首次提及化石能源。對此，綠色和平組織的執(zhí)行董事詹妮弗•摩根認(rèn)為，雖然改變了一個詞，但無法改變此次締約大會的主旨，即煤炭主導(dǎo)的時代不可避免地走向終結(jié)。盡管中國支持了印度的提議，但也改變不了我國的低碳發(fā)展之路。在2021年9月召開的第76屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平主席就明確提出，中國將大力推進(jìn)綠色能源發(fā)展，并積極支持發(fā)展中國家能源低碳轉(zhuǎn)型，且不再承接或援助發(fā)展中國家建設(shè)煤電項(xiàng)目。這充分表明了中國在推進(jìn)能源綠色化及減少煤炭使用上的立場及決心。

 

除了印度戲劇性提出削減煤炭使用的議題之外，格拉斯哥氣候大會談判的主要議題是“發(fā)達(dá)國家如何履行向發(fā)展中國家提供援助資金”的問題。大會進(jìn)入第二周之后，會議各方就圍繞著“適應(yīng)與損失、傷害”為主題，要求發(fā)達(dá)國家履行氣候資金援助的承諾?！陡窭垢鐨夂蚬s》要求發(fā)達(dá)國家要盡早落實(shí)《巴黎協(xié)定》中的義務(wù)，即每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的資金援助，并將這一承諾延長至2025年。

 

另外，此次大會還要求發(fā)達(dá)國家在援助方面做出協(xié)調(diào)和分配，援助資金至少應(yīng)在2019年的基礎(chǔ)上增加一倍。經(jīng)合組織的報(bào)告指出，2019年發(fā)展中國家氣候融資中來自發(fā)達(dá)國家的資金僅有796億美元，這一數(shù)字距離1000億美元的承諾還有較大的差距。在本次氣候大會召開之前，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的最新報(bào)告指出，預(yù)計(jì)到2030年，發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金需求將保持在1400億～3000億美元之間，到2050年資金需求將會增加至2500億～5000億美元。由此可見，發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化所需要支出的成本與發(fā)達(dá)國家資金援助承諾之間的差距將會逐步拉大。

 

令人欣喜的是，此次氣候大會批準(zhǔn)了建立全球碳市場框架的相關(guān)規(guī)則。過去6年來，全球主要經(jīng)濟(jì)體就市場化和非市場化的碳交易方法展開了多輪談判，特別是跨境碳交易及其透明度問題是談判的重點(diǎn)，同時還包括《巴黎協(xié)定》中未能就碳交易問題達(dá)成的技術(shù)細(xì)節(jié)，即《巴黎協(xié)定》第6條，以及如何通過各方合作來減少碳跨境排放，等等，這些問題終于在本次會議上達(dá)成了一致?！栋屠鑵f(xié)定》第6條的構(gòu)想是，如果減少碳排放困難或減排成本較高的國家，可以從碳減排量已經(jīng)超過了承諾減排量的國家手中購買減排的信用額度。這一條是此次全球碳市場構(gòu)建的重要理論依據(jù)。

 

當(dāng)然，圍繞碳排放跨境交易的機(jī)制比較復(fù)雜，在實(shí)施過程中將會面臨較大的困難。因此，各方對于《巴黎協(xié)定》第6條的理解存在較大的分歧，如果這一條款實(shí)施機(jī)制合理，則交易雙方將會獲得雙贏；如果相關(guān)的交易機(jī)制設(shè)定不合理，則可能會出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算，還可能會增加全球碳排放量。對于這一問題，中國生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民認(rèn)為，各方在強(qiáng)調(diào)環(huán)境主權(quán)完整的同時，還應(yīng)盡量避免重復(fù)計(jì)算，同時還應(yīng)該考慮到發(fā)展中國家的實(shí)際情況，即全球碳市場交易機(jī)制的建立必須要基于共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，保障交易及計(jì)算過程的公平公正。當(dāng)然，僅憑此次大會建立一個完整的全球碳市場交易機(jī)制是不可能的，但為以后機(jī)制的完善奠定了基礎(chǔ)。

 

更新減排目標(biāo)及相關(guān)行動的倡議在此次大會上也得到了體現(xiàn)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在大會上警告稱，如果按照當(dāng)下各國的減排計(jì)劃，到21世紀(jì)末期氣溫將會升高2.7℃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《巴黎協(xié)定》中確立的控溫目標(biāo)。這并非危言聳聽，占全球排放量80%的G20國家中，只有6個國家提升了自身的減排目標(biāo)，包括美國、加拿大、澳大利亞等6個國家從未實(shí)現(xiàn)其原定目標(biāo)。

 

科學(xué)家們認(rèn)為，鑒于現(xiàn)有的減排目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)或是力度不夠，到21世紀(jì)末期氣溫上升控制在1.5℃之內(nèi)極為困難。能源轉(zhuǎn)型委員會的數(shù)據(jù)顯示，《格拉斯哥氣候公約》將2030年全球碳排放量從之前預(yù)計(jì)的52.4Gt調(diào)整至41.2Gt。但是，如果要實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)末期氣溫上升控制在1.5℃之內(nèi)，2030年的全球碳排放量需要降至26.6Gt，這就意味著此次大會未能真正實(shí)現(xiàn)控溫的目標(biāo)。

 

在《格拉斯哥氣候公約》之外，此次大會還簽署了系列的行動協(xié)議，包括增加森林覆蓋率、推動能源轉(zhuǎn)型、減少甲烷排放、發(fā)展清潔交通等。另外，英國推動的包括植樹造林、減少甲烷排放、減少煤炭使用等領(lǐng)域還達(dá)成了多個多邊承諾，這也是本次大會取得的重要成果。

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