格拉斯哥峰會的成果和意義

 

雖然本次締約大會帶有強(qiáng)烈的妥協(xié)色彩，但《格拉斯哥氣候公約》得以順利達(dá)成，各方的共識進(jìn)一步增強(qiáng)，這對于后疫情時代各國應(yīng)對氣候變化及推動經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型還是產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

 

一是向1.5℃的控溫目標(biāo)更進(jìn)一步。《格拉斯哥氣候公約》作為大會的最終成果，呼吁締約的197個國家在明年埃及舉辦的第27次締約方大會時評估自身的國家自主貢獻(xiàn)，從而確定到21世紀(jì)末期距離1.5℃控溫目標(biāo)之間的差距。《巴黎協(xié)定》將2℃作為基本目標(biāo)，并努力將到21世紀(jì)末期氣溫上升幅度限制在工業(yè)化之前水平的1.5℃之內(nèi)。近年來的科學(xué)研究表明，到21世紀(jì)末期氣溫上升控制在1.5℃之內(nèi)具有緊迫性，許多臨海國家或小島國也在積極推動將1.5℃的目標(biāo)納入正式的公約。然而，因各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及能源結(jié)構(gòu)的巨大差異，這一提議未能獲得絕大多數(shù)的支持。就當(dāng)前形勢看，盡管1.5℃的目標(biāo)并未寫入氣候公約中，但各方切實(shí)在履行自身的承諾，并努力朝這個目標(biāo)邁進(jìn)?？梢哉f，1.5℃的控溫目標(biāo)已經(jīng)取得了一定的共識。

 

二是解決了《巴黎協(xié)定》部分遺留問題。《巴黎協(xié)定》在聯(lián)合國氣候大會上具有里程碑式的意義，雖然只是搭建了一個框架，但其提出的相關(guān)制度、機(jī)制及構(gòu)想是其后歷次大會談判的主題。到2018年的卡托維茲大會，《巴黎協(xié)定》搭建的應(yīng)對氣候變化相關(guān)框架基本談妥，但是關(guān)于第6條建立全球碳排放交易市場的設(shè)想未能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楦鞣綄Υ朔制巛^為嚴(yán)重，一直遺留到本次會議。經(jīng)過艱苦的談判，締約各方最終還是批準(zhǔn)了建立全球碳市場框架的總體規(guī)則，一國政府可以通過購買另一國的減排量來實(shí)現(xiàn)其排放目標(biāo)。這一規(guī)則突破了碳排放權(quán)跨境交易的限制，避免了締約方的惡性競爭及單邊行動，為建立成熟的國際碳市場奠定了重要基礎(chǔ)。

 

三是達(dá)成了較多的倡議及承諾。印度、泰國、越南等國家做出了最新的碳中和承諾，截至本次大會，全球90%的國家均確立了自身的碳中和時間表。另外，包括中國在內(nèi)的100多個國家加入了《關(guān)于森林和土地利用的領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，承諾到2030年完全停止砍伐森林，扭轉(zhuǎn)土壤退化局面，這一承諾將會惠及全球90%的森林。而波蘭、智利等40多個以煤炭為主導(dǎo)能源的國家同意逐步放棄使用煤炭。愛爾蘭、丹麥等國家在會議上發(fā)起成立“超越油氣聯(lián)盟”組織，旨在為結(jié)束油氣能源使用設(shè)定時間表。還有英國等50多個國家加入了《格拉斯哥突破議程》，承諾在未來10年內(nèi)加快實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中所確立的清潔技術(shù)及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方案，幫助更多的國家以更快的速度、更低的成本向綠色、低碳經(jīng)濟(jì)模式過渡。

 

四是中國進(jìn)一步夯實(shí)了負(fù)責(zé)任大國的形象。作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的大國，近兩年來，不僅宣布了碳達(dá)峰、碳中和的時間表，還繼續(xù)提高國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并做出了不再承建、援建境外的煤電項目。在本次大會召開之前，中國接連發(fā)表了《應(yīng)對氣候變化的政策和行動白皮書》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等重要文件，并成功舉辦了聯(lián)合國《生物多樣性公約》第15次締約方大會第一階段會議，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度積極推動全球合作共贏治理體系的構(gòu)建。在本次大會上，中國代表團(tuán)以更加建設(shè)性的態(tài)度與各方積極溝通，貢獻(xiàn)了中國方案和中國智慧，獲得了國際社會的認(rèn)可，特別是11月10日中美聯(lián)合發(fā)表的強(qiáng)化氣候行動的宣言，在關(guān)鍵時刻充分發(fā)揮了大國引領(lǐng)作用，為公約的達(dá)成做出了貢獻(xiàn)。

 

從強(qiáng)化承諾、凝聚共識的角度看，格拉斯哥氣候大會無疑是一場成功的大會。但是，氣候治理的根本要義在于行動及執(zhí)行，未來全球氣候治理進(jìn)程究竟如何發(fā)展，依然存在較大的不確定性。其中最大的挑戰(zhàn)就是來自發(fā)達(dá)國家的資金援助能否落實(shí)?；赝^去，在巴黎氣候大會上，發(fā)達(dá)國家就承諾到2020年之前每年向發(fā)展中國家提供不少于1000億美元的資金援助，但這一承諾并未兌現(xiàn)。按照經(jīng)合組織的預(yù)測，發(fā)達(dá)國家每年1000億美元的承諾至少也要到2023年才能實(shí)現(xiàn)。

 

為此，在本次大會上，發(fā)展中國家就氣候援助資金這一問題提出了要求，最終各方同意繼續(xù)履行巴黎氣候大會達(dá)成的共識，并盡量在2024年之前將援助資金做好量化安排。但是承諾能否真正兌現(xiàn)，與發(fā)達(dá)國家的政治走向有密切關(guān)系。當(dāng)然，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”始終是聯(lián)合國應(yīng)對氣候框架的基本原則，發(fā)達(dá)國家有減排及援助的義務(wù)，發(fā)展中國家也有減排、推動低碳轉(zhuǎn)型的義務(wù)，各方共同推動經(jīng)濟(jì)社會綠色化發(fā)展，才是應(yīng)對全球氣候變化的正道。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com