山東嚴守“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增底線

山東省人民政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展促進能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），要求嚴守“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增底線。嚴格落實節(jié)能審查以及能源和煤炭消費減量替代制度，16個“兩高”行業(yè)新上項目必須落實能源消費減量替代，耗煤項目必須落實煤炭消費減量替代，且替代源必須來自“兩高”行業(yè)項目。

 

據(jù)了解，“兩高”行業(yè)主要包括煉化、焦化、煤制液體燃料、基礎化學原料、化肥、輪胎、水泥、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色、鑄造、煤電等16個行業(yè)。

 

《通知》要求，實行“兩高”行業(yè)閉環(huán)管理。按照行業(yè)分類，實行“兩高”和非“兩高”行業(yè)能耗煤耗獨立核算，對“兩高”行業(yè)用能用煤實施全閉環(huán)管理，并嚴格落實環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益5條標準。

 

《通知》指出，要統(tǒng)籌謀劃、精準用好“十四五”能耗增量。按照既要發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用、又要充分調(diào)動各市積極性的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃用好3550萬噸標煤增量，拿出1500萬噸標煤，引導各市加快動能轉(zhuǎn)換，培育“四新”經(jīng)濟，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其余指標由省級留存統(tǒng)籌安排使用。除國家政策規(guī)定調(diào)整外，全省“十四五”新增能耗總量不能突破3550萬噸標煤。嚴格落實《山東省能耗指標收儲使用管理辦法（試行）》《山東省省級收儲能耗指標交易實施細則（試行）》規(guī)定，按照政府主導、市場運作、精準配置、效率優(yōu)先原則，規(guī)范用好省級留存指標。對于分配給各市的能耗指標，必須用于保障民生和非“兩高”重大項目用能需求。對于全省統(tǒng)籌布局建設的海上風電項目，建成投用后形成的能源增量，50%由省級統(tǒng)籌，50%留給所在市；對光伏發(fā)電等其他可再生能源項目，建成投用后形成的能源增量全部留給所在市；對“十四五”期間，建成投用的核電機組能源增量，50%由省級統(tǒng)籌，50%留給所在市。留給各市新能源的能源增量，除國家和省里布局建設的重大項目外，必須全部用于非“兩高”項目建設。

 

《通知》要求，壓實責任，科學考核，堅決完成節(jié)能減煤目標任務。強化山東省碳達峰碳中和工作領導小組對能耗雙控和煤炭消費壓減任務的領導，把節(jié)能減煤作為實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標的重要抓手和途徑。山東省發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各行業(yè)主管部門要在職責范圍內(nèi)抓好行業(yè)節(jié)能減煤工作落實。山東省統(tǒng)計局牽頭負責健全完善可再生能源、非化石能源、“兩高”行業(yè)能耗等數(shù)據(jù)統(tǒng)計，定期開展監(jiān)測分析工作。各市人民政府對本地區(qū)能耗雙控和煤炭消費壓減工作負總責，制定工作方案，抓好組織實施，落實省下達能耗雙控和煤炭消費壓減目標任務。強化省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系建設，加大節(jié)能法規(guī)標準落實情況監(jiān)督檢查力度，依法查處違法違規(guī)用能行為。健全稅收、價格、金融等政策，持續(xù)加大資金投入，支持節(jié)能減煤重點工程實施。積極推廣綜合能源服務、合同能源管理等創(chuàng)新模式，激發(fā)節(jié)能市場潛力和活力。組織開展綠色創(chuàng)建和節(jié)能宣傳活動，營造全社會節(jié)能低碳濃厚氛圍。

 

《通知》強調(diào)，根據(jù)國家政策要求，將新增可再生能源不納入各市能源消費總量控制，新增原料用能不納入各市能耗雙控考核。繼續(xù)將能耗雙控和煤炭消費壓減工作納入省對市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，考核結(jié)果作為領導班子及領導干部考核和離任審計重要依據(jù)。對超額完成能耗強度下降任務和煤炭消費壓減任務目標的市，免予能耗總量考核；對未完成任務目標的市實行“兩高”項目限批，將未完成任務部分累計計入下一階段任務目標；對進度嚴重滯后、工作不力的市，依法依規(guī)追究相關(guān)負責人責任。