全國政協(xié)委員呂紅兵建議進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易體系架構(gòu)，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè)，適時制定碳排放權(quán)交易法

　　3月1日，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長、國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵在接受《證券日報》記者采訪時表示，將建議進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易體系架構(gòu)，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè)，適時制定碳排放權(quán)交易法。

 

　　在制度層面，2021年1月份至5月份，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布《碳排放交易管理辦法（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》及《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》。就此，我國碳排放權(quán)交易進(jìn)入到全國統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一交易的發(fā)展期。

 

　　鑒于此，呂紅兵建議，一是依法建立國家統(tǒng)一監(jiān)管下碳排放權(quán)交易市場架構(gòu)。一方面，應(yīng)規(guī)范形成統(tǒng)一的交易和登記結(jié)算場所；另一方面，應(yīng)依法確立國家統(tǒng)一監(jiān)管主體。

 

　　呂紅兵表示，從橫向?qū)用鎭砜?，?yīng)至少包括有關(guān)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算方面內(nèi)容，涉及交易主體、中介機(jī)構(gòu)和注冊登記機(jī)構(gòu)、交易場所等各市場參與主體，以求監(jiān)管規(guī)則的全面和完善；從縱向?qū)用鎭砜?，參考證券、期貨交易管理經(jīng)驗，可以在法律引領(lǐng)和統(tǒng)籌下，出臺并完善國務(wù)院和相關(guān)主管部門制定的監(jiān)管規(guī)則、注冊登記機(jī)構(gòu)和交易場所制定的監(jiān)管細(xì)則以及行業(yè)協(xié)會出臺的自律管理規(guī)則，自上而下形成包括行政監(jiān)督管理、交易所和行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管在內(nèi)的全方位管理體系。

 

　　二是依法完善碳排放配額總量和分配制度，這是碳排放權(quán)交易的前提。

 

　　三是依法確認(rèn)碳排放權(quán)的法律屬性，這是碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)。碳排放權(quán)的法律屬性尚不明確是我國碳交易市場體系建設(shè)發(fā)展中的一大掣肘，應(yīng)將其界定為證券類資產(chǎn)。

 

　　四是加強(qiáng)碳排放信息披露制度建設(shè)，這是碳排放權(quán)交易的保障。碳排放信息披露制度應(yīng)至少明確政府（管理者）和企業(yè)（排放者）兩類主體的義務(wù)。

 

　　五是關(guān)注中國碳市場的國際化問題，設(shè)計與國際接軌、打通國內(nèi)國際碳交易市場的制度，這是碳排放權(quán)交易的重要內(nèi)容。