專家：遏制“兩高”盲目發(fā)展，不能“口號喊得響，行動跟不上”

針對一些地方認為上幾個“兩高”項目問題不大，眼下可以松松繩、開口子的說法，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究副所長常紀文表示，國家對于嚴格控制“兩高”項目盲目上馬的態(tài)度沒有任何松動。

 

“‘十四五’期間，將堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。”今天（3月22日）上午，常紀文對第一財經記者說，完成“雙碳”目標，必須要嚴控“兩高”項目增量，堅決遏制“兩高”項目盲目增長。

 

今年政府工作報告明確要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產生活方式。

 

常紀文說，在基層調研發(fā)現(xiàn)，一些地方存在違規(guī)上馬“兩高”項目的傾向，能耗替代要求不落實，對落后產能淘汰認識不足、決心不大、力度不夠。

 

常紀文反映的情況，在3月21日，中央第四、第一、第三生態(tài)環(huán)境保護督察組的通報中得到證實。

 

中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組通報，寧夏自治區(qū)寧東基地17個在建“兩高”項目均屬未批先建；中衛(wèi)市14個在建“兩高”項目12個手續(xù)不全。2016年以來，寧東基地越權審批寧夏寶廷3個項目的節(jié)能報告；寧夏寶利60萬噸/年混合油氣烴項目2017年已建成投產，至督察時仍未辦理節(jié)能審查手續(xù)。

 

吳忠市通達煤化工二期焦化項目、石嘴山市凌云化工密閉電石爐等項目均屬未批先建。一些地方能耗替代要求落空。石嘴山市將1000余萬噸煤炭洗選加工能力作為煤炭減量指標。

 

通報顯示，寧夏一些部門生態(tài)環(huán)保責任落實不到位。節(jié)能審查把關不嚴，寧東基地“十三五”以來有76個“兩高”項目節(jié)能審查未通過就開工建設；2018年至2020年，石嘴山市有40家企業(yè)未通過節(jié)能審查就陸續(xù)投產。石嘴山市經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局了化工等高污染產業(yè)，有13家企業(yè)距黃河岸線不足1公里。

 

21日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組通報，黑龍江省向國家有關部門上報的20個“十四五”擬投產達產“兩高”項目中，有17個開工建設時手續(xù)不全。有的地方忽視產業(yè)、能源結構調整的緊迫性，違規(guī)上馬“兩高”項目。大慶市龍油石油化工公司2020年以來建成投運多套裝置，均不符合國家產業(yè)政策要求。

 

此外，黑龍江部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出。鶴崗市蘿北縣延軍農場工業(yè)園區(qū)和蘿北經濟開發(fā)區(qū)兩個石墨園區(qū)環(huán)境管理粗放，園區(qū)內26家企業(yè)半數(shù)以上存在違法建設問題，長期侵占林地、濕地和草地，違法建設尾礦庫排放石墨渣。雞西市恒山和麻山2個石墨園區(qū)內的企業(yè)普遍未配套建設揮發(fā)性有機物治理設施。綏化市安達萬寶山精細化工產業(yè)園區(qū)多個企業(yè)存在未批先建等問題。

 

21日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組通報，截至2021年底，陜西省上報的38個“兩高”項目中，有26個手續(xù)不全即開工建設。2020年以來，榆林神木市騰遠焦化等18個蘭炭技改項目未取得節(jié)能審查意見即開工建設。神木市、榆陽區(qū)還違規(guī)上馬不符合國家產業(yè)政策要求的21個蘭炭新建項目和兗州煤業(yè)榆林能化公司二期80萬噸/年甲醇裝置。

 

在上述三份通報中，督察組均明確提出，嚴控“兩高”項目盲目上馬，科學規(guī)劃工業(yè)園區(qū)建設。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

 

常紀文對第一財經記者表示，去年他到一些地方去調研“碳達峰碳中和”，有的地方是先建，先把生態(tài)給破壞了，“三通一平”把框架搭起來，如果你不批，就說你不支持實體經濟，“這個很要不得，中央環(huán)保督察要該批的批，該追責追責”。

 

他表示，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是當前碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重。不能“口號喊得響，行動跟不上”。

 

常紀文同時提醒，經濟發(fā)展有自己的規(guī)律，環(huán)境保護有自己的規(guī)律，低碳發(fā)展也有自己的規(guī)律，這三個規(guī)律要相結合，把它統(tǒng)籌起來，“先立后破”。確定好目標之后，不搞“一刀切”，穩(wěn)中求進，不斷進步。