碳定價(jià)將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)丨聚焦中國(guó)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正面臨需求萎縮、供給沖擊和預(yù)期減弱三重阻力，而降息等措施只是略微緩解經(jīng)濟(jì)放緩。綠色投資將會(huì)提供增長(zhǎng)渠道，而碳定價(jià)政策將會(huì)加強(qiáng)增長(zhǎng)動(dòng)力。

 

圖1：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力加大……

 

資料來(lái)源：CEIC、匯豐銀行

 

圖2：……原因包括房地產(chǎn)行業(yè)增長(zhǎng)放緩和基建投資乏力

 

資料來(lái)源：CEIC、匯豐銀行

 

社會(huì)資本的參與至關(guān)重要

 

關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本

 

國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)大多數(shù)綠色項(xiàng)目，但從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)需要更多的社會(huì)資本來(lái)實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)。事實(shí)上，據(jù)中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)估計(jì)，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，未來(lái)30年將需要人民幣487萬(wàn)億元的投資，而這些投資并非全部來(lái)自公共財(cái)政。

 

中國(guó)宣布了詳細(xì)闡述其氣候戰(zhàn)略的政策框架，并制定了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的官方路線圖。這些計(jì)劃包括激勵(lì)措施（如可再生能源補(bǔ)貼、退稅）和處罰措施（如對(duì)未能達(dá)到能源或排放標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行罰款或制裁）。該機(jī)制也開(kāi)始吸引社會(huì)資本參與。

 

碳定價(jià)將發(fā)揮更大作用

 

碳定價(jià)使綠色技術(shù)更具吸引力

 

但是，通過(guò)利用碳定價(jià)這一強(qiáng)有力的工具，我們可以而且需要做更多的事情。碳排放定價(jià)的工作原理是讓企業(yè)投資脫碳技術(shù)較之于延續(xù)碳排放的成本更低。排放成本——更高的醫(yī)療保健成本、氣候?qū)r(nóng)作物的破壞、海平面上升或洪水造成的財(cái)產(chǎn)損失——不容易與其來(lái)源聯(lián)系起來(lái)，且如果這些成本低于“綠色”生產(chǎn)所需的投資，企業(yè)可能沒(méi)有太大動(dòng)力減少排放。這個(gè)問(wèn)題無(wú)法僅靠自由市場(chǎng)來(lái)解決。

 

因此，各國(guó)政府需要建立監(jiān)管框架，將排放成本內(nèi)在化。碳定價(jià)是通過(guò)讓排放者決定是花錢改變還是花錢排放實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。

 

中國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)

 

中國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的關(guān)鍵

 

到目前為止，中國(guó)已經(jīng)建立國(guó)家碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（ETS）和8個(gè)區(qū)域試點(diǎn)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，第9個(gè)仍處于試點(diǎn)階段。這些系統(tǒng)銜接國(guó)家正在實(shí)行的碳排放強(qiáng)度管理制度、旨在降低納入主體的碳排放強(qiáng)度；我們認(rèn)為這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)的關(guān)鍵政策工具。

 

目前，對(duì)于國(guó)家碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，排放配額是免費(fèi)分配的，只覆蓋電力行業(yè)。然而，納入主體覆蓋范圍將會(huì)逐步擴(kuò)大，交易類型和方式將會(huì)更加多樣化，且排放配額分配和管理將會(huì)更完善。

 

歐洲碳排放權(quán)交易系統(tǒng)走在前列

 

推動(dòng)多邊脫碳的新提案

 

其他國(guó)家的政府也試圖為碳排放定價(jià)，取得了不同程度的成功。歐盟的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)于2005年推出，不僅是其氣候政策的基石，也是減少溫室氣體排放的關(guān)鍵機(jī)制。

 

但歐盟起步緩慢，并經(jīng)歷了多次改革。如今，歐盟提議加速降低碳排放配額，逐步取消免費(fèi)分配（包括海運(yùn)業(yè)），并為道路運(yùn)輸和建筑行業(yè)建立單獨(dú)的系統(tǒng)。跨境調(diào)整機(jī)制將會(huì)防止“碳泄漏”——歐盟企業(yè)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到排放要求不太嚴(yán)格的司法管轄區(qū)。

 

我們認(rèn)為，實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃可以加速多邊脫碳進(jìn)程。

 

加強(qiáng)中國(guó)的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)

 

歐盟的系統(tǒng)提供了很好的借鑒作用。這將意味著改善配額分配機(jī)制及其碳價(jià)格水平，擴(kuò)大覆蓋范圍（可能從鋼鐵和水泥行業(yè)開(kāi)始），并逐步從免費(fèi)配額轉(zhuǎn)向基于拍賣的系統(tǒng)。此外，還應(yīng)該從目前的“基于強(qiáng)度”的體系轉(zhuǎn)向“限額與交易”——通過(guò)排放許可證進(jìn)行交易，以限制總排放量（在理想情況下，總排放量的限額會(huì)下降）。

 

我們認(rèn)為，向排放控制過(guò)渡是中國(guó)實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)的必要條件之一，但成功的實(shí)施不僅取決于監(jiān)管，還取決于技術(shù)發(fā)展。