實現(xiàn)碳中和的“神兵利器”——碳定價 碳定價被視為減排領(lǐng)域中成本有效性最高的政策工具

 

我國碳市場穩(wěn)步發(fā)展的同時，也在制度安排及運行中存在一些不足。

 

1.高階立法欠缺，部分業(yè)務(wù)的法律性質(zhì)暫不明確。

 

《碳排放權(quán)交易管理辦法（實行）》確定了全國碳市場的基本框架，但普適的相關(guān)立法缺位，對碳交易的約束力不足。同時，少數(shù)金融機(jī)構(gòu)嘗試開展的碳排放權(quán)抵質(zhì)押業(yè)務(wù)也未明確其法律性質(zhì)，碳排放權(quán)是否屬于可抵質(zhì)押物尚不明晰。

 

2.運行機(jī)制不成熟。

 

一方面，總量管控較為寬松，尚未設(shè)定階段配額上限目標(biāo)，且“自下而上”的總量確定方式不利于從整體層面控制碳排放。另一方面，碳交易未配備適當(dāng)?shù)氖袌龇€(wěn)定條款，不利于防范碳價格的大幅波動。

 

3.碳市場缺乏金融屬性。

 

目前我國碳市場的參與主體單一，金融機(jī)構(gòu)及合格投資者未獲準(zhǔn)參與碳交易，無論在體量上還是活躍度上，我國碳市場都不及發(fā)達(dá)國家，還需要進(jìn)一步推動碳市場高效發(fā)展。同時，碳市場交易產(chǎn)品以現(xiàn)貨為主，而碳期貨、碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)等金融產(chǎn)品匱乏，未能形成現(xiàn)貨與衍生品相結(jié)合的多層次發(fā)展路徑，難以保證有效定價和充分發(fā)揮碳價對資源配置的引導(dǎo)作用。

 

4.抵消機(jī)制尚不完善。

 

一方面，由于存在溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，自2017年3月起，我國溫室氣體自愿減排相關(guān)備案事項已暫緩，現(xiàn)行可使用的CCER均為2017年3月前產(chǎn)生的減排量，存量僅約0.5億噸，不利于活躍交易市場及調(diào)動參與者的積極性。當(dāng)前存量CCER僅在試點地區(qū)交易，且大宗交易以協(xié)議方式為主，成交價與成交量不完全透明。

 

另一方面，目前國際信用暫不可用，履約方式靈活性稍有不足。與此同時，我國暫未創(chuàng)設(shè)具有本國特色的面向國際的信用抵消機(jī)制。在我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的國情下，由于受覆蓋面和調(diào)控范圍限制、碳市場價格形成機(jī)制構(gòu)建難度大等一系列因素影響，僅靠碳交易一種手段難以有效解決碳減排的所有問題。

 

進(jìn)一步推動我國碳定價機(jī)制建設(shè)的對策建議

 

1.健全相關(guān)法律法規(guī)及政策配套措施完善頂層設(shè)計。

 

在現(xiàn)有的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)碳交易法、氣候變化法等一系列高階法律制度建設(shè)。在法律層面明確碳排放權(quán)的抵質(zhì)押屬性，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)行為，為碳交易市場穩(wěn)健運行提供明確的法律依據(jù)和保障。同時，出臺細(xì)致、可操作、可執(zhí)行的政策配套措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范并強(qiáng)化信息披露制度，建立交易監(jiān)管機(jī)制、風(fēng)險管理機(jī)制，制定相應(yīng)的風(fēng)險管理預(yù)案。另一方面，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，建立有效的問責(zé)機(jī)制，為碳交易活動的有序開展提供強(qiáng)有力支持。

 

2.擴(kuò)大碳定價政策覆蓋范圍，擇機(jī)開征碳稅

 

（1）進(jìn)一步增加覆蓋行業(yè)的數(shù)量,在繼續(xù)建設(shè)全國碳市場的前提下,逐步納入鋼鐵、金屬、水泥、化工等重點排放行業(yè)。

 

（2）降低納人標(biāo)準(zhǔn),增加控排單位數(shù)量。對中低排放量的行業(yè)和企業(yè)擇機(jī)開征碳稅,與碳交易機(jī)制雙輪驅(qū)動市場化減排。在明確稅基,稅率的基礎(chǔ)上,以名義性碳稅逐步過渡至實質(zhì)性的差別化碳稅。對排放占比低,綠色溢價高的行業(yè)征收低稅率碳稅,而對于排放占比高,綠色溢價高的行業(yè)則依據(jù)政策目標(biāo)決定采取碳交易機(jī)制還是高稅率的碳稅政策。未來隨著征管能力的提高和監(jiān)管條件的具備,將征稅范圍擴(kuò)大至消費環(huán)節(jié)。

 

三是促進(jìn)碳資產(chǎn)投資者進(jìn)入市場,納入數(shù)量足夠多的不同風(fēng)險偏好、不同預(yù)期以及不同信息的交易主體。這不僅有利于擴(kuò)大監(jiān)管范圍,也有利于形成公允的均衡價格。

 

3.進(jìn)一步完善碳交易體系

 

（1）合理確定碳排放總量并從嚴(yán)分配配額。結(jié)合我國雙碳目標(biāo)與發(fā)展實際，分階段設(shè)置清晰、明確的配額上限，并實現(xiàn)階段配額總量的逐步壓降。逐步提高有償分配比例，最終實現(xiàn)以有償競拍為主、免費發(fā)放為輔的配額分配方式。此外，制定并實施行業(yè)差異化配額分配方案，以便后續(xù)納入行業(yè)更好地落實碳減排政策。

 

（2）引入“市場穩(wěn)定儲備機(jī)制”。制定市場穩(wěn)定條款并配備市場穩(wěn)定儲備配額，強(qiáng)化對碳價的穩(wěn)定和調(diào)節(jié)作用。

 

（3）強(qiáng)化市場監(jiān)管。在市場準(zhǔn)入方面，遵循“嚴(yán)準(zhǔn)入、強(qiáng)監(jiān)管”原則，對參與主體的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，同時強(qiáng)化碳排放監(jiān)測、報告、核查等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障碳排放數(shù)據(jù)的真實性。

 

（4）推進(jìn)碳市場金融創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場參與主體，適時引入符合條件的金融機(jī)構(gòu)及合格投資者進(jìn)入全國碳市場，為低碳發(fā)展提供更多的資金支持；全力構(gòu)建多要素、多層次的碳金融體系，注重碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)碳遠(yuǎn)期、碳期貨、碳掉期等碳金融衍生產(chǎn)品，積極開展配額抵質(zhì)押融資、碳債券、碳基金、碳保險等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

 

（5）完善信用抵消機(jī)制。新修訂符合我國實際的CCER管理辦法，簡化項目審批流程，縮短項目申報周期，進(jìn)一步完善備案管理機(jī)制和交易機(jī)制，并將CCER交易納入全國碳市場，提高交易的透明度，推動基于CCER的碳衍生品發(fā)展，同時，適時引入國際抵消信用，豐富履約方式。