碳交易試點(diǎn)：框架相同、細(xì)節(jié)存異

試點(diǎn)市場(chǎng)在機(jī)制設(shè)計(jì)上呈現(xiàn)出框架相同、細(xì)節(jié)存異的特征，主要是不同試點(diǎn)在區(qū) 位上跨越了中國(guó)東、中、西部地區(qū)，本身具備的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、資源稟賦大不相同， 這為全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建立提供了多層次參照。

 

一是納入控排的氣體和行業(yè)種類存在異同。試點(diǎn)的主要覆蓋氣體是二氧化碳，主 要覆蓋行業(yè)是工業(yè)。從覆蓋氣體來看，除了重慶外各碳試點(diǎn)均僅納入了二氧化碳?xì)怏w， 重慶納入了六種溫室氣體（二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物、 六氟化硫），各試點(diǎn)覆蓋碳排放量在當(dāng)?shù)厝鐣?huì)碳排放量中占比為 35%-60%之間。從覆蓋行業(yè)來看，各試點(diǎn)結(jié)合自身不同產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特征、行政成本和市場(chǎng)活躍度綜合選取納入行業(yè)范圍，高能耗、高排放行業(yè)都被各個(gè)城市包含其中，納入行業(yè)范圍與當(dāng) 地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯聯(lián)動(dòng)性，北京、深圳、上海等以第三產(chǎn)業(yè)為主的試點(diǎn)地區(qū)納入行 業(yè)更為廣泛，服務(wù)行業(yè)、建筑等被納入，盡管目前這些行業(yè)的碳排放占比相對(duì)較低， 但在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的背景下，未來的能源消費(fèi)需求將不斷上升；廣東、湖 北等試點(diǎn)地區(qū)納入行業(yè)則以電力、鋼鐵、水泥、化工等高排放行業(yè)為主，福建碳市場(chǎng) 根據(jù)本土產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)率先將陶瓷業(yè)納入。

 

二是配額分配、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及交易主體存在異同。從配額分配來看，配額方式主 要有無償、配額分配以及二者混合的定價(jià)分配；配額分配方法中較為密集使用的是歷 史排放法、基準(zhǔn)法、歷史強(qiáng)度法；從市場(chǎng)準(zhǔn)入來看，由于試點(diǎn)省市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)等方面存在差異，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)基于市場(chǎng)規(guī)模和管理 成本考慮，設(shè)定了不同的準(zhǔn)入門檻，大部分由綜合能耗或二氧化碳排放量決定；從交 易主體來看，除控排企業(yè)外，試點(diǎn)碳市場(chǎng)均允許機(jī)構(gòu)投資者參與，包括進(jìn)行配額交易， 以及開展經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。在試點(diǎn)市場(chǎng)中，只有上海市在完成了第一個(gè)履約周期后，才于 2014 年 9 月向機(jī)構(gòu)投資者開放的，其他試點(diǎn)市場(chǎng)均是在上市交易之初便引入了機(jī)構(gòu) 投資者，但實(shí)際上機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者在 2015 年第二個(gè)履約期之后，才逐漸開始積極 參與市場(chǎng)交易。

 

三是碳交易機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，金融產(chǎn)品種類存在異同。目前，我國(guó)已獲正式備案的 國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)（碳交易所）達(dá)到九家，包括北京環(huán)境交易所、天津 排放權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所、廣州碳排放權(quán)交易所、深圳排放權(quán)交易所、重 慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、湖北碳排放權(quán)交易中心、四川聯(lián)合環(huán)境交易所、福建海峽股權(quán)交 易中心，其中四川聯(lián)合環(huán)境交易所為非試點(diǎn)區(qū)域碳交易所。九家碳交易機(jī)構(gòu)結(jié)合地區(qū) 實(shí)際，在市場(chǎng)體系構(gòu)建、配額分配和管理、碳排放測(cè)量、報(bào)告與核查等方面進(jìn)行了深 入探索。各試點(diǎn)的金融工具發(fā)展程度不同，廣東、深圳等地區(qū)開展了較多種類的碳金 融產(chǎn)品，其中，碳質(zhì)押金融工具的成熟度最高，在七個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)中均有實(shí)踐。

 

四是碳試點(diǎn)區(qū)域碳價(jià)較低，成交量差異大。我國(guó)試點(diǎn)碳價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)相比普遍較 低，不同試點(diǎn)成交量差異大。從橫向碳價(jià)對(duì)比來看，我國(guó)試點(diǎn)碳價(jià)普遍偏低，我國(guó)試 點(diǎn)碳價(jià)歷史最高點(diǎn)為 122.97 元/噸（深圳），最低點(diǎn)為 1 元/噸（重慶）；而歐盟 EUA 碳排放配額現(xiàn)貨碳價(jià)歷史最高點(diǎn)為 47.91 歐元/噸（折合人民幣約 380 元/噸），最 低點(diǎn)為 2.68 歐元/噸（折合人民幣約 22 元/噸）。從縱向碳價(jià)對(duì)比來看，2013-2021 年全國(guó)碳價(jià)呈現(xiàn)出先下降后回升的趨勢(shì)，2021 年各試點(diǎn)碳價(jià)有趨同趨勢(shì)；各試點(diǎn)中 湖北、天津碳價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，北京、深圳、廣東波動(dòng)幅度較大，重慶、天津碳價(jià)常年較 低。從碳成交量和成交額來看，廣東、湖北、深圳交易量處于碳試點(diǎn)前列。截止 2020 年底總交易量分別為 151MtCO2、72MtCO2、45MtCO2；北京市、上海市處于中等 規(guī)模；而重慶與天津的成交量與成交額的規(guī)模都相對(duì)較小，與前面碳價(jià)低迷相對(duì)應(yīng)。