歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟可再生能源(REPowerEU):歐盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、安全和可持續(xù)能源供應(yīng)的聯(lián)合行動(dòng)》

文章來(lái)源:賽迪譯叢碳交易網(wǎng)2022-06-09 08:11

2022年3月,歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐盟可再生能源(REPowerEU):歐盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、安全和可持續(xù)能源供應(yīng)的聯(lián)合行動(dòng)》。賽迪研究院先進(jìn)制造業(yè)研究中心對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了編譯,期望對(duì)我國(guó)有關(guān)部門有所幫助。
 
 
“ 
該《行動(dòng)》在俄烏沖突持續(xù),能源價(jià)格高企的背景下,提出歐盟在2030年前擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的進(jìn)口依賴,提高能源獨(dú)立性。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前緊急情況,已經(jīng)從抑制零售價(jià)格與支持高風(fēng)險(xiǎn)敞口企業(yè)、保證足量天然氣儲(chǔ)備方面提出舉措。此外,為打破對(duì)俄羅斯化石燃料進(jìn)口依賴,《行動(dòng)》從天然氣供應(yīng)多樣化、減少化石能源依賴方面提出6項(xiàng)措施。
 
 
俄烏沖突發(fā)生后,歐洲迫切需要快速實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型。歐盟消耗的天然氣90%來(lái)自于進(jìn)口,其中俄羅斯天然氣占比超過(guò)40%(見(jiàn)圖 1)。而在石油和煤炭方面,俄羅斯也分別占?xì)W盟進(jìn)口總量的27%和46%。能源價(jià)格持續(xù)走高將削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,加劇歐盟內(nèi)部的貧富差距和不平等。加快綠色轉(zhuǎn)型可以減少碳排放、降低對(duì)進(jìn)口化石燃料的依賴度,并防止價(jià)格上漲。歐盟需要為任何情況做好準(zhǔn)備,在2030年前擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。
 
 
一、歐盟應(yīng)對(duì)緊急情況的舉措
 
 
歐盟需要立即采取果斷行動(dòng),從抑制能源價(jià)格以及下一個(gè)冬季儲(chǔ)存天然氣開(kāi)始,為企業(yè)和家庭提供經(jīng)濟(jì)、安全和清潔的能源。
 
 
(一)抑制能源零售價(jià)格,支持高風(fēng)險(xiǎn)敞口企業(yè)
 
 
一是通過(guò)平抑能源零售價(jià)格,保護(hù)家庭及微型企業(yè)。一方面,通過(guò)歐盟委員會(huì)2021年10月推出的政策工具箱,平抑能源價(jià)格高企帶來(lái)的影響。歐盟應(yīng)當(dāng)在有必要時(shí)延續(xù)這些措施。截至2022年2月16日,已有24個(gè)成員國(guó)借助2021年10月13日?qǐng)?bào)告的各項(xiàng)政策工具采取了措施(見(jiàn)圖2)。而這些措施正在幫助大約7100萬(wàn)戶家庭,以及數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的微、小和中型企業(yè)減輕能源負(fù)擔(dān)。另一方面,通過(guò)電力市場(chǎng)法律框架,特別是《電力指令》第5條,借助價(jià)格調(diào)控和轉(zhuǎn)移機(jī)制來(lái)保護(hù)消費(fèi)者和歐盟的經(jīng)濟(jì)。《電力指令》第5條旨在確保有效競(jìng)爭(zhēng),從而使消費(fèi)者受益,同時(shí)確保對(duì)能源匱乏和弱勢(shì)的家庭客戶的保護(hù)。歐盟委員會(huì)給出了當(dāng)前形勢(shì)下,關(guān)于《電力指令》第5條適用情況的指導(dǎo)意見(jiàn),以協(xié)助各成員國(guó)制定價(jià)格管制方案,可輔以各種增效節(jié)能的激勵(lì)措施,以減少能源支出。
 
二是通過(guò)國(guó)家援助制度,為易受能源價(jià)格影響的企業(yè)和農(nóng)戶提供援助。歐盟國(guó)家援助規(guī)則為各成員國(guó)提供了選項(xiàng),可向受能源價(jià)格高企影響的企業(yè)和農(nóng)戶提供短期救濟(jì),并幫助他們減輕因中長(zhǎng)期能源價(jià)格波動(dòng)受到的沖擊。
 
 
 
三是放寬國(guó)家援助規(guī)則,對(duì)特定行業(yè)提供支持。歐盟委員會(huì)準(zhǔn)備充分發(fā)揮其國(guó)家援助工具箱的靈活性,使各成員國(guó)能夠?yàn)槭墚?dāng)前地緣政治事態(tài)嚴(yán)重影響的企業(yè)和行業(yè)提供支持。
 
 
 
四是采用臨時(shí)稅收措施,遏止天然氣價(jià)格向電價(jià)的傳導(dǎo)效應(yīng)。各成員國(guó)可以考慮對(duì)暴利采取臨時(shí)性稅收措施。根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù),2022年,這類針對(duì)高額租金的財(cái)政措施可提供多達(dá)2000億歐元的資金,來(lái)抵消一部分增加的能源費(fèi)用。
 
 
 
(二)保證足量的天然氣儲(chǔ)備,為下一個(gè)冬天做好準(zhǔn)備
 
 
 
一是提出了明確的天然氣儲(chǔ)備目標(biāo)。天然氣儲(chǔ)備提供了歐盟冬季天然氣消費(fèi)的25%至30%??蓽p少在取暖季對(duì)額外進(jìn)口的依賴,且有助于消弭供應(yīng)端的波動(dòng)。即便俄羅斯方面完全斷供,天然氣供應(yīng)也要滿足今冬所需。為了給下一個(gè)冬季做好萬(wàn)全準(zhǔn)備,應(yīng)從現(xiàn)在開(kāi)始填充歐盟各國(guó)的儲(chǔ)氣庫(kù)。歐盟委員會(huì)將在4月之前提出立法建議,要求歐盟境內(nèi)現(xiàn)有的儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施于每年10月1日前至少填滿自身容量的90%,以保證足夠的年儲(chǔ)氣量。
 
 
 
二是提出統(tǒng)籌天然氣儲(chǔ)備的措施。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,歐盟的儲(chǔ)氣庫(kù)政策將確保公平性,并合理利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施,限制對(duì)新建基礎(chǔ)設(shè)施的需求。歐盟委員會(huì)將在4月前提出的法律提案會(huì)啟動(dòng)一項(xiàng)機(jī)制,以確保供氣安全和公平分配。管網(wǎng)互通對(duì)于保障整個(gè)歐盟內(nèi)部不間斷的能源供應(yīng)至關(guān)重要。如果要建造新的基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)做到與氫氣兼容。
 
 
 
三是開(kāi)展對(duì)俄氣公司的市場(chǎng)調(diào)查并加強(qiáng)國(guó)際合作。一方面,歐盟委員會(huì)將推動(dòng)對(duì)天然氣市場(chǎng)的調(diào)查。外界存在對(duì)于歐洲天然氣市場(chǎng)的頭部企業(yè)可能存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的擔(dān)憂,尤其是俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司表現(xiàn)出了不尋常的商業(yè)行為,在歐盟內(nèi)部,俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)氣庫(kù)的平均填充水平約為16%,而由其他企業(yè)運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)氣庫(kù)則為44%。歐盟委員會(huì)目前正在優(yōu)先調(diào)查所有關(guān)于俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司可能違反商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的指控,以及向市場(chǎng)參與方收集更多信息。
 
 
 
二、歐盟可再生能源:擺脫歐盟對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴
 
 
 
為了在2030年前逐步擺脫對(duì)于俄羅斯化石燃料的依賴,歐盟委員會(huì)提出了一項(xiàng)歐盟可再生能源(REPowerEU)行動(dòng),將從天然氣供應(yīng)多樣化、加快減少歐盟對(duì)化石燃料的依賴兩方面,增加整個(gè)歐盟能源體系的彈性。
 
 
 
(一)實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)多樣化
 
 
 
通過(guò)增加液化天然氣的進(jìn)口量、從非俄羅斯供應(yīng)商的管道進(jìn)口天然氣,以及提高生物甲烷和氫氣的比例,實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)多樣化。
 
 
 
1、液化天然氣和管道進(jìn)口天然氣
 
 
 
歐盟計(jì)劃在2022年1月份創(chuàng)紀(jì)錄的液化天然氣進(jìn)口量基礎(chǔ)上,從卡塔爾、美國(guó)、埃及、西非等國(guó)進(jìn)口500億立方米的液化天然氣。管道天然氣來(lái)源的多樣化(例如阿塞拜疆、阿爾及利亞、挪威)可使每年再減少進(jìn)口俄羅斯天然氣100億立方米。對(duì)歐盟委員會(huì)而言,一是優(yōu)先評(píng)估天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。歐盟委員會(huì)將優(yōu)先評(píng)估是否需要在可兼容氫氣的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施及管網(wǎng)方面采取措施或進(jìn)行投資,以克服歐盟無(wú)法充分調(diào)用自身液化天然氣存儲(chǔ)能力的瓶頸。二是加強(qiáng)天然氣市場(chǎng)國(guó)際合作,歐盟委員會(huì)將繼續(xù)在七國(guó)集團(tuán)內(nèi)部以及與全球主要的天然氣買家(日本、韓國(guó)、中國(guó)、印度)討論中期市場(chǎng)的發(fā)展。
 
 
 
2、增加歐盟的生物甲烷產(chǎn)量
 
 
 
將“減碳55”的生物甲烷目標(biāo)提高一倍,即,到2030年,生物甲烷年產(chǎn)量達(dá)到350億立方米。為此,成員國(guó)的“共同農(nóng)業(yè)政策”戰(zhàn)略計(jì)劃應(yīng)當(dāng)將資金導(dǎo)向用可持續(xù)生物質(zhì)資源生產(chǎn)的生物甲烷,特別是包括農(nóng)業(yè)廢棄物和殘余物。
 
 
 
3、加快氫能部署
 
 
 
到2030年,在“減碳55”預(yù)計(jì)的560萬(wàn)噸可再生氫的基礎(chǔ)上,再增加1500萬(wàn)噸,可取代每年250至500億立方米的俄羅斯天然氣進(jìn)口量。為此,歐洲需要從不同的來(lái)源再進(jìn)口1000萬(wàn)噸氫,同時(shí)自己也要多生產(chǎn)500萬(wàn)噸,這將超出歐盟氫能戰(zhàn)略的目標(biāo),并用盡歐盟內(nèi)部的氫產(chǎn)能。其他非化石能源生產(chǎn)的氫,特別是基于核能的氫,也在取代天然氣方面發(fā)揮了作用。
 
 
 
(二)加快降低歐盟對(duì)化石燃料的依賴
 
 
 
通過(guò)增加可再生能源的占比、提高能效,以及解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問(wèn)題,從家庭、建筑、產(chǎn)業(yè),以及電力系統(tǒng)層面,加快減少歐盟對(duì)化石燃料的依賴。
 
 
 
1、推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能和熱泵
 
 
 
“減碳55”預(yù)計(jì),到2025年,歐盟的光伏和風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量將增加一倍;到2030年將增加兩倍,屆時(shí)每年可節(jié)省天然氣1700億立方米。通過(guò)全力推廣屋頂太陽(yáng)能光伏系統(tǒng),歐盟今年可額外節(jié)省天然氣25億立方米。歐盟將在未來(lái)五年內(nèi)安裝1000萬(wàn)臺(tái)熱泵,前5年將計(jì)劃內(nèi)的熱泵部署速度加快一倍,從而為每1000萬(wàn)個(gè)安裝熱泵的家庭節(jié)省天然氣120億立方米。
 
 
 
2、工業(yè)脫碳
 
 
 
可再生能源方案可以加快在工業(yè)領(lǐng)域部署基于氫能的創(chuàng)新型解決方案和具有成本競(jìng)爭(zhēng)力的可再生電力。歐盟委員會(huì)將提前設(shè)立創(chuàng)新基金,以支持向電氣化和氫能轉(zhuǎn)型,包括通過(guò)全歐盟范圍內(nèi)的碳差價(jià)合約計(jì)劃,以及加強(qiáng)歐盟在創(chuàng)新型零碳和低碳設(shè)備方面的制造能力,比如電解器、下一代太陽(yáng)能/風(fēng)能及其他技術(shù)。
 
 
 
3、加快審批
 
 
 
加快實(shí)施可再生能源項(xiàng)目的一個(gè)先決條件是簡(jiǎn)化和縮短審批流程。冗長(zhǎng)的行政流程已被認(rèn)定為投資可再生能源及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的主要障礙之一。為解決這些問(wèn)題,需要全面且迅速地移植目前生效的《可再生能源指令》、實(shí)施成員國(guó)“復(fù)蘇和恢復(fù)計(jì)劃”中相應(yīng)的改革與措施,以及執(zhí)行修訂后的“跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)”框架中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施審批的相關(guān)規(guī)定。
 
 
 
三、結(jié)論
 
 
 
近幾個(gè)月來(lái)能源市場(chǎng)的發(fā)展,特別是近幾周來(lái)歐盟的安全形勢(shì)發(fā)生了劇變,要求大幅加快清潔能源轉(zhuǎn)型,從而提高歐洲的能源自主性。歐盟需要立即采取行動(dòng),以減輕高價(jià)能源對(duì)家庭、農(nóng)戶、企業(yè)和工業(yè)的影響。打破對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴,將加速改變各成員國(guó)的能源結(jié)構(gòu),并反映在電力市場(chǎng)的運(yùn)行中。
 
 
 
歐洲關(guān)于儲(chǔ)氣庫(kù)的政策將改善下一個(gè)冬天及以后的準(zhǔn)備狀態(tài)。歐盟委員會(huì)準(zhǔn)備與各成員國(guó)合作,在今年夏季前制定可再生能源方案,以支持能源供應(yīng)多樣化、加快向可再生能源轉(zhuǎn)型,并提高能效。這將加速擺脫對(duì)俄羅斯天然氣進(jìn)口以及對(duì)化石燃料的依賴,并將通過(guò)快速推進(jìn)歐盟的綠色轉(zhuǎn)型,為中期的價(jià)格波動(dòng)提供最好的保險(xiǎn),特別是針對(duì)跨境和地區(qū)需求。對(duì)于供應(yīng)安全的更高要求正給《歐洲綠色新政》的目標(biāo)注入新的動(dòng)力。
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