中共廣東省委 廣東省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念推進碳達峰碳中和工作的實施意見

中共廣東省委 廣東省人民政府

關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念

推進碳達峰碳中和工作的實施意見

（2022年2月15日）
 

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》精神，扎實推進我省碳達峰、碳中和工作，現(xiàn)結合實際提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，以科技和制度創(chuàng)新為動力，堅持科學降碳、精準降碳、依法降碳、安全降碳，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。

 

　　（二）主要目標

 

　　到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放完成國家下達的目標；非化石能源裝機比重達到48%左右；森林覆蓋率達到58.9%，森林蓄積量達到6.2億立方米；具備條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰，為全省實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

 

　　到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放的控制水平繼續(xù)走在全國前列；非化石能源消費比重達到35%左右，非化石能源裝機比重達到54%左右；森林覆蓋率達到59%左右，森林蓄積量達到6.6億立方米；2030年前實現(xiàn)碳達峰，達峰后碳排放穩(wěn)中有降。

 

　　到2050年，新能源為主的新型電力系統(tǒng)全面建立，能源利用效率整體達到國際先進水平，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)提升，低碳零碳負碳技術得到廣泛應用。到2060年，綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建成，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)，生態(tài)文明高度發(fā)達，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

 

　　二、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

 

　　（三）強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領。將碳達峰、碳中和目標要求全面納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃，強化省級國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和市縣規(guī)劃的支撐保障。加強規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，確保各地區(qū)各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。

 

　?。ㄋ模﹥?yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。持續(xù)優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局。抓住粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設的重大機遇，攜手港澳共建綠色低碳灣區(qū)。高質(zhì)量構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，強化綠色低碳發(fā)展導向和任務要求，統(tǒng)籌有序推進各地區(qū)碳達峰、碳中和。

 

　?。ㄎ澹┘涌煨纬删G色生產(chǎn)生活方式。大力推動節(jié)能減排，全面推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，提升綠色低碳發(fā)展水平。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，推廣綠色積分、碳積分等激勵機制。倡導綠色低碳生活方式，開展綠色生活創(chuàng)建活動。持續(xù)加強綠色低碳宣傳教育和培訓，推進綠色低碳全民行動，加快形成全民參與的良好格局。

 

　　三、強力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

 

　?。┩苿赢a(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)固碳增效。深入實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”。加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，謀劃布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、超材料、可控核聚變等未來產(chǎn)業(yè)。加快商貿(mào)流通、信息服務等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務業(yè)低碳發(fā)展水平。

 

　　（七）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局，嚴控高耗能高排放（以下簡稱“兩高”）產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等“兩高”項目嚴格落實產(chǎn)能等量或減量替代。未納入國家有關領域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。鼓勵和支持“兩高”項目通過“上大壓小”、“減量替代”、“搬遷升級”等方式進行產(chǎn)能整合。新上“兩高”項目能效水平要達到國內(nèi)先進水平。

 

　?。ò耍┐罅Πl(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。積極培育低碳零碳負碳新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范基地。加快建設綠色制造體系，打造綠色工廠、綠色園區(qū)，推行綠色供應鏈管理。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

 

　　四、加快構建清潔低碳安全高效能源體系

 

　　（九）推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結構調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，建立用能預算管理制度，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

 

　?。ㄊ┐蠓嵘茉蠢眯?。堅持節(jié)能優(yōu)先，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。健全能源管理體系，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責任。瞄準國際先進水平，加快實施節(jié)能降碳改造升級，打造能效“領跑者”。

 

　?。ㄊ唬﹪栏窨刂苹茉聪M。積極穩(wěn)妥推進煤炭消費減量替代，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。持續(xù)淘汰煤電落后產(chǎn)能，適度提高電煤占煤炭消費比重。大力遏制油品消費過快增長，油品消費“十五五”時期達峰并穩(wěn)中有降。發(fā)揮天然氣在能源低碳轉(zhuǎn)型過程中的支撐作用，提升天然氣供給能力和利用水平。強化風險管控，做好能源低碳轉(zhuǎn)型過程中安全穩(wěn)定供應和平穩(wěn)過渡，在新能源安全可靠替代基礎上推動傳統(tǒng)能源逐步退出。

 

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展非化石能源。規(guī)模化開發(fā)海上風電，打造粵東粵西兩個千萬千瓦級海上風電基地，適度發(fā)展陸上風電。堅持集中式與分布式開發(fā)并舉，積極發(fā)展光伏發(fā)電。在確保安全的前提下，積極有序發(fā)展核電。積極接收省外清潔電力。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。

 

　?。ㄊ嫿ㄒ孕履茉礊橹黧w的新型電力系統(tǒng)。優(yōu)化電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。加快推進源網(wǎng)荷儲一體化，提高源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互濟能力。因地制宜推動綜合能源示范，探索建設區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。加快調(diào)峰氣電、抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性電源建設。推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。

 

　?。ㄊ模┥罨茉大w制機制改革。全面推進電力體制改革，構建公開透明、平等開放、充分競爭的電力市場體系。加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。深化油氣體制改革，推動市場主體多元化。完善電力等能源品種價格市場化形成機制。深化電價改革，理順輸配電價結構，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。加強能源應急保障體系建設，提升能源系統(tǒng)抵御極端天氣和突發(fā)事件的韌性和能力。

 

　　五、實施重點領域節(jié)能降碳行動

 

　?。ㄊ澹嵤┕I(yè)領域節(jié)能降碳行動。推動鋼鐵、石化化工、水泥、陶瓷、造紙等高耗能行業(yè)二氧化碳排放盡早達峰，助推工業(yè)整體有序達峰。開展鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”。推進工業(yè)領域數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型和低碳工藝革新，加強重點行業(yè)和領域技術改造。促進工業(yè)能源消費低碳化，提升工業(yè)電氣化水平。開展碳達峰試點園區(qū)建設。支持大型工業(yè)企業(yè)設立碳達峰、碳中和目標，深度參與全球工業(yè)綠色發(fā)展。

 

　?。ㄊ┨嵘青l(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。推動城市組團式發(fā)展，推進城鄉(xiāng)建設和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。大力發(fā)展綠色、超低能耗和近零能耗建筑，推廣綠色建材和綠色建造，大力發(fā)展裝配式建筑。優(yōu)化建筑用能結構，加快電氣化進程，深入推進可再生能源規(guī)?；瘧?，在有條件的地區(qū)發(fā)展光伏建筑一體化。建設高品質(zhì)綠色建筑，推動既有建筑節(jié)能綠色化改造。

 

　?。ㄊ撸┘涌焱七M低碳交通運輸體系建設。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動鐵路、公路、水路、民航和城市交通順暢銜接。加快交通運輸工具低碳轉(zhuǎn)型，大力推廣新能源汽車，持續(xù)提升運輸工具能源利用效率。促進交通用能低碳多元化，積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等在交通運輸領域的應用。推進內(nèi)河船舶液化天然氣（LNG）動力改造和港口岸電建設。構建綠色交通基礎設施網(wǎng)絡，加快推進新能源汽車充換電站（樁）、加氫站等建設。

 

　?。ㄊ耍┩苿愚r(nóng)業(yè)農(nóng)村減污降碳。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣“農(nóng)光互補”、“光伏+設施農(nóng)業(yè)”、“海上風電+海洋牧場”等低碳農(nóng)業(yè)模式，提高秸稈、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。推進化肥、農(nóng)藥減量增效，降低甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放強度。

 

　　六、加強綠色低碳科技創(chuàng)新

 

　?。ㄊ牛┘訌姾诵募夹g攻關和前沿技術布局。采用“賽馬制”、“揭榜掛帥”等機制，研發(fā)低碳零碳負碳新材料、新技術、新裝備，加強新能源、工業(yè)節(jié)能降碳、綠色建筑、新能源汽車、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、資源循環(huán)利用等領域關鍵核心技術攻關。加強氣候變化成因及影響、非二氧化碳溫室氣體減排替代、可控核聚變、碳捕集利用與封存等低碳前沿技術布局。

 

　?。ǘ┩七M重大科技創(chuàng)新平臺和人才隊伍建設。推動創(chuàng)建一批工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等綠色低碳科技創(chuàng)新平臺。鼓勵高等學校、科研院所建立多學科交叉的綠色低碳人才培養(yǎng)體系，加強科教、產(chǎn)教融合，培育一批具有國際水平的綠色低碳科技人才和創(chuàng)新團隊。

 

　?。ǘ唬┘涌炜萍汲晒D(zhuǎn)化和推廣應用。發(fā)布綠色低碳技術引導目錄，鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)應用先進適用的綠色低碳技術裝備。推進規(guī)模化減碳技術示范和產(chǎn)業(yè)化，在新能源及智能電網(wǎng)、儲能等領域?qū)嵤┮慌冗M科技成果應用示范項目。加快推進粵港澳大灣區(qū)綠色技術銀行等服務平臺建設。

 

　　七、持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

 

　?。ǘ╈柟躺鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴格保護重要生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)定現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴控新增建設用地規(guī)模，推動城鄉(xiāng)存量建設用地盤活利用。嚴格執(zhí)行土地使用標準，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式。

 

　?。ǘ┨嵘鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯增量。強化山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復，實施生態(tài)保護修復重大工程。高質(zhì)量推進萬里碧道和美麗海灣建設。實施森林質(zhì)量精準提升行動，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。強化濕地保護。嚴格保護和修復紅樹林、海草床、珊瑚礁、鹽沼等藍碳生態(tài)系統(tǒng)。開展耕地保護與質(zhì)量提升行動，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。積極推動海洋、巖溶碳匯開發(fā)利用。

 

　　八、加強綠色交流合作

 

　?。ǘ模┘涌旖⒕G色貿(mào)易體系。積極應對綠色貿(mào)易國際規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結構，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。落實國家“兩高”產(chǎn)品出口負面清單，嚴格管理“兩高”產(chǎn)品出口。積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保技術裝備和服務等進口。

 

　?。ǘ澹┥罨G色“一帶一路”建設。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流合作，幫助支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。拓展風電、光伏、新能源汽車、環(huán)保裝備等綠色低碳先進技術裝備的國際市場，推動綠色低碳技術、產(chǎn)品和服務走出去。

 

　　（二十六）強化綠色低碳交流與合作。建立健全粵港澳三地應對氣候變化聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制。推動粵港澳大灣區(qū)在綠色技術創(chuàng)新、綠色金融標準互認和應用、碳交易、碳標簽等方面的深度合作。推動構建粵港澳大灣區(qū)綠色金融共同市場。在綠色低碳技術、清潔能源等方面深化省際交流協(xié)作。

 

　　九、完善政策法規(guī)和市場體系

 

　　（二十七）完善法規(guī)規(guī)章和標準計量體系。全面清理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內(nèi)容。研究制定碳中和專項法規(guī)，推動應對氣候變化、節(jié)約能源、碳排放管理、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟促進等法規(guī)規(guī)章的制定修訂。加快構建碳達峰、碳中和先進標準計量體系，研究制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、碳捕集利用與封存等地方標準。鼓勵有關機構和企業(yè)參與國內(nèi)國際相關標準制定。

 

　?。ǘ耍┙⒔y(tǒng)計監(jiān)測體系。加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設，構建上下銜接的碳核算體系。建設全省二氧化碳排放監(jiān)測智慧云平臺，提升數(shù)字化信息化實測和管理水平。建立覆蓋陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、濕地、土壤、海洋、巖溶等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估。

 

　?。ǘ牛┩晟平?jīng)濟政策。完善投資政策，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，激發(fā)市場主體投資活力。建立健全綠色金融體系，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等的支持力度。深入推進能源價格改革，完善與可再生能源規(guī)模化發(fā)展相適應的價格機制。完善綠色電價政策體系，健全天然氣輸配價格形成機制。建立碳達峰、碳中和信用管理機制，加強守信激勵和失信懲戒。

 

　?。ㄈ┩七M市場化機制建設。深化碳排放權交易試點，積極爭取碳排放交易外匯試點。探索開發(fā)碳排放等綠色低碳期貨交易產(chǎn)品。推廣碳普惠制。加快建設用能權交易市場，探索電力交易市場、綠電交易市場、碳交易市場、用能權交易市場等協(xié)同運行機制。健全碳匯補償和交易機制。發(fā)展市場化節(jié)能減碳方式，推廣節(jié)能減碳綜合服務。

 

　　十、加強組織實施

 

　　（三十一）加強組織領導。堅持把黨的領導貫穿碳達峰、碳中和工作全過程。省碳達峰碳中和工作領導小組指導和統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和工作，組織開展碳達峰、碳中和先行示范、改革創(chuàng)新，探索有效模式和有益經(jīng)驗，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌，組織落實碳達峰實施方案，研究謀劃碳中和行動綱要，建立工作臺賬，加強跟蹤評估和督促檢查。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保政策取向一致、步驟力度銜接。

 

　?。ㄈ簩嵉胤截熑?。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責任，建立強有力推進機制，明確目標任務，制定落實舉措，全力做好碳達峰、碳中和各項工作。

 

　?。ㄈ﹪栏癖O(jiān)督考核。各地區(qū)要將碳達峰、碳中和相關指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。強化碳達峰、碳中和目標任務落實情況考核，對作出突出貢獻的集體和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入省生態(tài)環(huán)境保護督察。各地區(qū)各有關部門貫徹落實情況每年向省委、省政府報告。